《治安管理处罚法》实务精解..pptVIP

《治安管理处罚法》实务精解 主讲：XXX 《治安管理处罚条例》 1、现行条例于1987年1月1日开始实施。 (1957年国务院颁布实施；86.9.5六届第十七次会议通过；94.5.12八届第七次会议修正) 2、违反治安管理行为只有73种。 3、处罚种类：警告、罚款、拘留。 4、罚款金额：最高二百元。 5、处罚程序过于简单。 6、《治安管理处罚法》与《条例》相比的四个特点 1）尊重保障人权。（没有县级以上公安机关开具的检查证明文件，不能随意检查公民的住所。将讯问查证改为询问查证） 2）体现 “以人为本”精神。（规定不予实施拘留的情形） 3）增加了被处罚人权利救济的渠道。（听证制度，取消了“复议前置”规定） 4）加强了对公安机关和警察执法规范的要求。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2005年8月28日中华人民共和国主席令第38号公布 自2006年3月1日起施行 目??录　　第一章??总??则　　第二章??处罚的种类和适用　　第三章??违反治安管理的行为和处罚　　第一节??扰乱公共秩序的行为和处罚　　第二节??妨害公共安全的行为和处罚　　第三节??侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚　　第四节??妨害社会管理的行为和处罚　　第四章??处罚程序　　第一节??调??查　　第二节??决??定　　第三节??执??行　　第五章??执法监督　　第六章??附??则 （共六章119条） 一、《治安管理处罚法》的基本精神 1、《治安管理处罚法》的立法目的 1）维护社会治安秩序。 2）保障公共安全。 3）保护公民、法人和其他组织的合法权利。 4）规范公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。 5）保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。 2、《治安管理处罚法》的基本原则 1）违法行为和治安处罚相当原则。 2）公开、公正原则。 3）尊重保障人权，保护公民的人格尊严原则 4）教育与处罚相结合原则。 5）责任原则。 6）调解原则。 二、《治安管理处罚法》的效力 1、《治安管理处罚法》对人的效力 1）我国公民在中国领域内发生的违反治安管理的行为，除法律有特别规定的以外，一律适用本法。 2）我国公民在我国领域外违反治安管理的行为，一律不追究责任。 3）对于外国人除法律有特别规定的以外，适用本法。 2、《治安管理处罚法》对事的效力 指法律对什么样的行为有效力，适用于哪些事项。 3、《治安管理处罚法》的空间效力 指法律在哪些地域、空间内发生效力。 4、《治安管理处罚法》的时间效力 在程序上适用《治安管理处罚法》，在实体上采取“从旧兼从轻”的原则。 5、《治安管理处罚法》的效力层次 1）在整个法律体系之中，宪法具有最高的法律效力。 2）上位法高于下位法。 3）特别法优于一般法。 4）新法优于旧法。 5）法律文本优于法律解释。 6）法不溯及既往。 主要是处理好《行政处罚法》与《治安管理处罚法》的关系。 三、治安管理处罚的种类 1、警告 2、罚款 3、行政拘留 4、吊销公安机关颁发的许可证 5、附加适用限期出境或者驱逐出境 将“没收违法所得、没收非法财物”作为行政直接强制措施来看待。 四、治安管理处罚适用的前提条件 1、公民、法人或其他组织实施了治安违法行为 2、违法主体 1）责任年龄。 （1）完全不负治安行政责任年龄阶段（不满14周岁） （2）相对负治安行政责任年龄阶段（已满14周岁不满18周岁） （3）完全负治安行政责任年龄阶段（已满18周岁） 2）特殊人群的治安行政责任 （1）精神病人 完全无责任能力的精神病人。 完全由行政责任能力的精神病人。 限制责任能力的精神病人。 （2）醉酒人的责任能力 （3）又聋又哑的人和盲人的责任能力 （4）不执行治安拘留的人 已满14周岁不满16周岁。 已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的。 七十周岁以上的。 怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。 3）单位违法 （1）单位违法的基本特征 单位违法的主体包括法人与非法人。 单位违法必须是在单位意志支配下由单位内部成员实施的违法，必须经单位集体研究决定或由其负责人员决定实施。 （2）单位违法的罚则。（采取双罚制） 3、特殊处罚情形 1）减轻处罚或者不予处罚（第19条规定） 2）从重处罚（第20条规定） 3）不予处罚（不满14周岁的人，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候） 4）应当从轻或减轻处罚（已满14