流域水资源保护专章-东江流域管理局.PPTVIP

体制与法制的创新——《广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例》 主讲：滕宏庆 博士 华南理工大学法学院 电邮：tenghq@scut.edu.cn 目录 一、治水史中的人治与法治 二、我国水资源危机及其成因 三、我国流域水资源管理的体制创新 四、我国流域水资源管理的法制创新 五、体制与法制的创新 ——《广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例》 一、治水史中的人治与法治 中国文明史也是一部中国人治水史 禹 李冰 苏轼 林则徐 禹以导为法,治水十三年,过家门而不入,成效显著,民安居乐业, 受尧嘉:“汝平水土,维是勉哉”, 依“禅让制”继尧之位, 史称“禹王”。 北宋的大文学家苏轼提出：“治河之要，宜推其理而酌之以人情。……所谓爱尺寸而忘千里也。”该句是指：治河，既要了解水，针对水的规律去进行减灾、防灾工作，又要考虑到社会对治水的看法。苏轼不仅是文学家，而且他在北宋担任徐州、杭州、惠州的太守时，其水利成就也很显著。比如，他在杭州修建的苏堤，不仅是一个水利工程，而且是对环境的改造。然而现今的水利工程对环境问题往往缺乏考量，因此这一观点对现今的治水思路仍有启发作用。 林则徐的一生有两个战场，一是禁烟，一是治水，而治水更是贯穿始终。 林则徐时任河东河道总督，亲自实地查验山东运河河南黄河沿岸工程，提出改黄河由山东利津入海以根治水患的沿河方案。十二年授江苏巡抚，致力兴修水利工程，疏浚白茚、刘河、徒阳运河等河道。 道光二十一年五月，道光帝以广东战败，归咎前任，林则徐被革去四品卿衔，从重惩处，充军伊犁。旋因黄河在河南开封祥符决口，酿成水患，奉旨往河南黄河工地治河，工竣仍戍伊犁。充军途中，清帝仍命其治理途中水患，而不是命地方官员治水，可见林则徐在治水方面的才干的确高人一筹，颇有心得。 林则徐家在西安与家人告别时，作诗《赴成登程口占示家人》，气概昂扬地明确表示：“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。” 道光二十二年抵伊犁。他协助办理垦务，亲历南疆库车阿克苏，叶尔羌等地勘察，行程三万里，所至倡导水利，开辟屯田，华东华北的水患和西北的水荒都被林则徐征服。 现代中国 依法治水 １９１４年中华民国设立全国水利局，但内务部土木司、农商部农林司等诸多部门都负有水利职能，在此后的一段时期内，甚至外交部也掌管一部分水利事务。 １９３１年中国水利工程学会第一届年会《宣言》中明确提出了依法治水的思想方针：“法律为一事业轨迹，法善事业循以发展，收效宏速；法不善则为事障碍，处处荆棘，无法则成为无规律之发展，陵紊不堪。我关乎水利之法律，除民间片断章程之外，尚一无所有，是由同人参考各国成法吾国习惯，勤加研求，以供政府采择早为釐定者也。” 新中国 毛泽东在1934年《我们的经济政策》中指出，“水利是农业的命脉，我们也应予以极大的注意”。这一著名主张，不但对发展当时的苏区农业生产起到了重要作用，而且对新中国的水利事业发展也产生了积极而深远的影响。 建国后，“一定要把淮河修好”“把黄河的事情办好”“一定要根治海河”治理长江和修建三峡工程以及南水北调的伟大构想，无一不是毛泽东指导水利工作的真知灼见。 毛泽东的水利思想是毛泽东思想的重要组成。 我国水资源管理的政策法规 中华人民共和国水法(2002年10月1日起施行)水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）(2003.1.2)建设项目水资源论证管理办法(2001.5.1)长江三峡工程建设移民条例(2001.2.26)蓄滞洪区运用补偿暂行办法(2000.5.27)水政监察工作章程(2000)水土保持生态环境监测网络管理办法(2000)关于《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》修订的说明(1999)特大防汛抗旱补助费使用管理办法(1999)水利产业政策实施细则(1999.6.15)水利基本建设资金管理方法(1999.5.25)水利工程质量事故处理暂行规定(1999.3.4)防洪法(1998)水法(1988)水利产业政策(1997)水污染防治法(1996)水土保持方案编制资格证单位考核办法(1997)编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法(1996)开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定(1995) 开发建设项目水土保持方案管理办法(1994)水土保持法实施条例(1993)水土保持法(1991)取水许可制度实施办法(1993)水库大坝安全管理条例(1991)水利建设基金筹集和使用管理办法(1997)重点大型灌区续建配套项目建设管理办法(1997)高标准节水灌溉示范项目建设管理办法(1997)水文专业有偿服务收费管理试行办法(1994)水利部水文设备管理规定(1993) 水利工程建设监理单位管理办法(