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我国民事立案难原因和解决路径 　　【摘 要】民事案件的“立案难”是中国长期以来典型的问题。民事诉讼法是人民群众进行民事诉讼活动，实现民事权益的基本法律保障，所以，探索“立案难”的深层次原因并寻找出解决路径，才能保障人民群众的基本诉权。否则，“立案难”，解决不了，人们群众连法院大门都进不了，还奢谈什么公开、正义，有什么意义呢。 【关键词】民事诉讼；立案难；立案监督 新民事诉讼法已于2013年1月1日施行，但令人遗憾的是立法者只是在原来保障诉权的条款上，将原来的第一百一十二条改为第一百二十三条，修改为：“人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。”，而对“立案难”和“不予立案”的问题并没有作出正面的积极回应。 一、我国法院立案的现行法律依据及现状 依据我国现行《民事诉讼法》第119条的规定，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民法人和其他组织：（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼范围和受诉人民法院管辖，法院就可以立案处理，同时，第123条规定：人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。但令人遗憾的是，实践中，不少法院对满足起诉要件的案件往往就是不受理。 二、立案难的原因分析 （一）民事诉讼法规定的起诉条件及审查性质的模糊化 依据我国现行《民事诉讼法》119条规定，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民法人和其他组织：（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼范围和受诉人民法院管辖。这实际上混淆了起诉条件和实体判决要件，起诉条件即诉讼开始的要件，而实体判决要件是指法院对案件实体争议有权作出判决的前提条件。通过对我国民事诉讼要件中的起诉条件与国外实体判决要件的比较，可以发现，在我国民事诉讼中，实际上将实体判决要件置入了起诉条件中，这样就等于人为地提高了起诉的台阶，及所谓起诉的“高阶化”，也必然导致诉讼开始的“高阶化”，这也是导致我国民事诉讼起诉难的根本原因。 （二）法院审力的有限性及防治滥诉的考量 随着我国经济的发展，依法治国的推进，人民的法制意识不断增强，诉诸法院保护自己的权利的意识也日益强化，法院受理的案件更是呈井喷式的增加，而相对应的法院的审力并没有成比列的增加，导致了立案难度的增加。 同时，有学者认为诉权的概念不应当神圣化，因为诉权的启动会导致他人被动地进入诉讼程序和强制接受裁判。倘若诉权的启动过于轻易，将导致他人无端遭受不当诉讼的侵扰。尽管随着社会的发展，诉权的范围从总体而言呈现出不断扩张的趋势，但是一旦很多“琐碎之事”都诉诸法院，造成滥诉，会不合比例地耗费司法资源。 我们经常说司法是权利保护的最后一道防线，但是司法并不是万能的，并不等于要包揽一切司法纠纷，法律不理会琐碎之事，是古老的法律格言。中国正处于急剧转型的时期，社会矛盾异常复杂和激烈，如果各种矛盾和纠纷都涌向法院，法院不仅难以解决，甚至可能无法承受。 （三）减轻当事人提交立案材料负担，便利当事人诉讼 大陆成文法系的缺陷之一就在于语言的抽象和模糊性，但是这不能成为人民法院拒绝当事人立案的理由。民事诉讼法虽然没有规定达到什么标准才算是符合起诉的条件，但是依据常识、常理和常情，起诉的五大要件除了起诉人需要提供证明案件事实的主要证据和自身身份证明以外，其他的三个条件均只要体现在民事起诉书中即可。一旦发生诉讼，双方必定产生纠纷和冲突，让起诉人拿出被起诉人的身份证明非常困难，虽然可以由律师去被起诉人户籍所在地的公安派出机关的户籍科调取户籍证明，但是对于无委托代理律师以及不知被起诉人具体信息的起诉人来说则是难上加难。 （四）缺乏立案监督和严格的法律责任 缺乏必要的检察监督，也没有其他形式的监督途径，导致法院立案的问题成为了一个真空地带，没有监督与制约的法院必然容易导致立案抑或不立案的恣意行为。而我国现行《民事诉讼法》第123条对当事人符合起诉条件，法院应当受理但却不予立案也不做出裁定，在这种情况下当事人如何救济没有规定，缺乏相应的法律责任，导致了部分老百姓告状无门的情况的出现，而法院却不需为此承当任何责任，这也助长了立案难之风的滋长。由于上述原因造成当事人立案难，会导致很多问题。 三、立案难问