我国民办高校法人治理结构探究.doc

我国民办高校法人治理结构探究 　　【摘要】 本文介绍了我国近代以来的民办高校法人治理情况，阐述了法人治理结构研究的意义，分析了我国目前民办高校法人治理结构的现状，提出了科学合理构建法人治理结构的新设想。要解决民办高等教育与公办高等教育的同等地位问题，明确公益性与合理回报的关系，科学合理设计法人治理结构。 【关键词】 民办高校；法人治理；结构 自1978年我国第一所民办高校―湖南中山进修大学成立至今，民办高等教育从高等教育精英阶段的“拾遗补充”发展成为“高等教育的一支重要力量”。民办高等教育作为民办教育的高端和龙头，在经济社会发展中具有重要的战略地位和作用，民办高等学校越来越受到社会各界和政府的关注，目前民办大学的健康、良性发展逐渐提上日程，民办大学的法人治理结构的科学构建更是民办高校发展过程中首先要解决的重要问题。 一、我国近代以来的民办高校法人治理情况 要研究民办高校的法人治理结构，首先要研究民办高校的历史。我国近代民办高校的发展大致可分为三个阶段。 1、第一阶段：民国到新中国成立（1912-1949） 从民国时期开始，受民治思想的影响，很多民办高校就设立了董事会、监事会等组织，虽然还不是真正意义的法人治理结构，但是也有了基本的雏形。当时民国政府制定了一系列措施和规定，在这些规定中，明确了董事会的成员构成、来源、资格、作用、职责，规定了董事会为私立学校的代表，负责经营学校的全部责任。主要职责是筹措经费，审核学校预、决算，监督学校财务、选任校长，而学校日常管理工作由校长负责，“校董事会不得直接参预”。这一规定区分了所有者和经营者，明确了所有权和经营权的界限，已经初步奠定了现代法人治理结构的雏形。 2、第二阶段：建国到文革（1948-1978） 新中国成立后，私立教育短暂存在，1951年，教育部召开全国工学院院长会议，拟订了全国工学院院系调整方案，1952年全国开始执行方案，工、农、师、医类大学大幅增加，政法和综合性院校大量减少，此外，私立大学和原教会大学全部改为公立，由政府举办高等教育，私立大学消亡，内部法人治理也无从谈起。 3、第三阶段：改革开放到现在（1978年以后） 十一届三中全会以后，社会发展出现勃勃生机，私立教育也在中国焕发异彩，各种民办院校层出不穷，但是因为出资人或举办者的背景不同，个人素质不同，所处环境不同，地域不同，国家政策的不明确性，产生了多种多样的领导管理体制。总体来说，这个阶段初期的法人治理没有成形，研究没有开展，直到2002年《民办教育促进法》明确提出了民办学校应当设立学校理事会、董事会或其他形式的决策机构，同时对董事会的组成、董事任职资格等进行了规定。2004年《民办教育促进法实施条例》出台，对董事会的议事规则、任期、职责进行了更加详实的补充，民办院校的法人治理结构有了更加明晰的脉络。 二、法人治理结构研究的意义 中国民办高等教育已经成为中国高等教育的重要力量，民办高等教育作为民办教育的高端和龙头，越来越受到社会各界和政府的关注，目前民办大学的健康发展、良性循环提上日程，在发展中的各种问题都需要从制度和法律的层面加以思考和解决，特别是民办大学法人治理的科学构建更是迫切要解决的问题。所以民办院校的法人治理结构研究有着现实的背景和需求，对于国家和民办高校本身都具有重要的理论意义和实践价值。 首先有助于明确中国民办高等教育的发展方向，中国民办高等教育自改革开放以来，都是在较为困难的环境中探索前进，一直以来都走在中国高等教育的末端，但是，在高等教育步入大众化阶段的今天，中国公办高校的发展模式显现出各种弊端，中国民办高等教育必须要明确自己的发展方向，科学完善法人治理结构，走出自己的特色之路。其次，有助于人民认识目前民办高校的法人治理现实情况，增加对民办高校现状的了解。再次，有助于决策部门制定比较科学合理的政策和决定。第四，有助于促进中国民办高校整体质量的提升，也有助于促进公办高校提高教育质量，进而促进整个中国高等教育的发展。 三、目前我国民办高校法人治理结构的现状 我国目前的法律对于法人治理结构的规定只限于必须设立董事会、理事会或其它形式的决策机构，院长由决策机构任命，实行所有权和管理权分离的委托代理模式。我国民办高等院校大多采用的是董事会领导下的校长负责制，此外还有校长负责制、董事会指导下的校长负责制等。按照权力制衡的理论，法人治理结构的理想情况是分工合作，各有制约，各司其职。然而我国目前的现状是：因为大多院校是举办者投资举办，或初期少量投资，滚动发展而来，举办者在学校的权威很大，董事会仅仅是一个按要求设立的机构，不起实际作用。即使举办者给予董事会有一定的权力，大多学校也没有设立监事会对其进行监督，造成了监督