探索公益性岗位建设有效途径.docVIP

探索公益性岗位建设有效途径 　　【摘要】公益性岗位是由政府出资开发设置的以实现公共利益为目标的管理与服务岗位。目前我国公益性岗位建设还存在诸多不完善之处，因此积极推进政府公益性岗位建设至关重要。文章提出，应通过不断完善公共财政体制；加强公益性岗位培训制度建设；积极鼓励并引导社会力量参与公益性岗位建设；加快制订与完善公益性岗位建设相关法律与政策等措施来推进公益性岗位的建设。 【关键词】公益性岗位 公民本位 社会建设 公益性岗位的特征 作为一项事关民生的政府行为，公益性岗位政策能否得以顺利推行取决于各级政府对公益性岗位特征的理解。归结起来，公益性岗位的特征主要表现为以下五个方面。 第一，公益性岗位首先凸显民生性。民生性实际上就是对社会公共利益的体现，主要强调公共利益的实现或对公共性的维护，与个人层面的私人利益相区分。这种民生性在公益性岗位建设中的体现主要包括以下两点。其一，公益性岗位政策服务的对象不仅指社会上占大多数的一般群体，还特指确实存在困难的弱势群体，这些群体的利益在各种劣势因素的影响下无法通过市场机制得以满足，只有靠政府或社会提供相关就业机会维持生计。政府公益性岗位政策服务对象的社会性与大众性特点充分体现了其民生性的特点。其二，公益性岗位涉及到的工作内容绝大多数都是有助于社会公共事业发展的内容，在一定程度上具有民生性的特点。 第二，政府必须是公益性岗位的提供主体但不是唯一实体。早在2002年，由党中央与国务院下发的《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》对我国当时的就业形势进行了分析，认为当时民众就业过程中的主要矛盾主要表现为劳动者的就业需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。次年由原劳动保障部在《关于开展下岗失业人员再就业统计的通知》中第一次正式对公益性岗位进行了科学界定，并由各省市逐渐实行。可见，公益性岗位最开始就是政府决策的产物，政府是名副其实的提供主体。同时，政府作为公益性岗位的主体还在于以下两方面原因：其一，如果让私人作为公益性岗位的提供主体，则不能体现出便民、利民的公益性特点，还可能照顾不到社会弱势群体的权益而与公益性岗位的初衷相违。其二，由于公益性岗位的性质多为社会公共性，需要稳定的财政投入，而且大多数项目并非直接以获得经济利益为最终目的，这种无利可图的特点也使许多私人不愿涉足。当然，即便如此，也不应使政府成为公益性岗位的唯一提供者，而可以在政府的积极引导下，鼓励与动员广大社会团体与相关机构参与到公益性岗位事业中来。 第三，公益性岗位的设置具有针对性。这种针对性主要体现在针对社会弱势群体，但公益性岗位设置不能简单实行“一刀切”，对于不同的社会群体应该有所差别。比如，对于城镇下岗失业人员、零就业家庭人员、有就业愿望的残疾人应该多注重公益性岗位设置的资金补偿与社会保障。而对于毕业后暂时没找到工作的大学生来说，应该注重公益性岗位设置的时间年限等问题。对于社区内设立的公益性岗位而言，应该更注重岗位设置的互助性特点，有利于参加者通过互助性活动真正满足自身权益。 第四，公益性岗位政策的有效推行具有互动性。这种互动性主要体现在政府与民众双方的相互合作、共同努力。一方面，政府公务人员应该尊重公益性岗位从业人员，不能摆着高高在上的姿态，颐指气使地对待公益性岗位从业人员，或者直接把公益性人员当成雇佣的“小工”用。另一方面，公益性岗位的从业人员对待公益性岗位也不应消极懈怠，过于讲究工作条件，嫌脏怕苦怕累，应该正确并理性地看待公益性岗位的性质，同时珍视获得的再就业机会。 第五，公益性岗位的设置具有相对性。目前各省市出台的相关公益性岗位的政策与办法多有差异，这正是公益性岗位相对性特点的体现，这主要是因为各地区的生活条件、社会状况、文化氛围均有差异，公益性岗位的设置应该考虑到各个地区的现实特点，真正做到政策的推行有的放矢，切合实际。 目前我国公益性岗位建设的成绩与存在的问题 目前我国公益性岗位的建设得到了从国家到各省市地区的重视，公益性岗位建设过程中取得了许多成绩。其一，我国公益性岗位建设一定程度上缓解了我国公民就业问题。在各省市相关部门的努力下，公益性岗位的建设不仅实现了对大量下岗职工的安置，增加了公益性岗位人员的收入，缓解了其家庭面临的困难，为他们的基本生活提供了基本保障，而且给面临就业的新生社会劳动人员提供了就业机会，使其得到暂时的生活保障，为其找到适合自己的工作岗位提供了必要条件。其二，我国公益性岗位建设极大补充了社会公益服务的需求，缓解了因公益性职能人员不足而对社会造成的压力。从我国各省市公益性岗位建设的实际情况来看，不同程度地增加了各地公益服务的种类与范围，满足了社会发展的需求，对各地区的建设都起到了重要的推动作用。其三，我国公益性岗位建设一定程度上维护