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新《旅游法》背景下对加强旅游业发展思索 　　2013年10月1日新《旅游法》的实施对遏制“零负团费”、景区门票上涨等违规现象、保障导游员和旅游者的合法权益具有重要作用，对我国旅游业可持续发展有着积极的推动作用，但是目前我国旅游业仍存在旅游市场不规范、专业人才不足、素质不高以及景区管理机制不健全等问题，解决这些问题需要政府、景区和旅行社三方合力，实现我国旅游业可持续发展。 一、对新《旅游法》的解读 （一）以人为本，保障导游和旅游者的合法权益 《旅游法》第三十八条规定：“对于由旅行社聘任的专职导游，要求旅行社必须依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。”对于目前作为由旅行社临时聘用的各类社会导游和兼职导游，则要求应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用（即在包价旅游合同中载明导游服务费用）。第三十八条第三款还规定，“旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用”。这就保证了专职导游和各类临时导游所拥有的合法权益。第五十七条规定：“旅行社组织和安排旅游活动，应当与旅游者订立合同。”同时，《旅游法》还对合同违约责任、旅游安全、旅游者投诉等方面做出了相关规定，都是从以人为本出发，保护旅游者的合法权益。 （二）“零负团费”将被遏制，成本更加透明化 新法规定：“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。”新法前，很多旅行社通过低价甚至亏损价来吸引顾客，然后在旅游过程中通过诱骗、欺骗的方式强迫旅游者购物和消费来获得经济利益。新法实施后，这些变相的消费将被取消，旅游者的消费和成本更加透明化。 （三）景区门票上涨情况将得到解决 第四十三条规定：利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。自然文化遗产不应该是某一部分人盈利的工具，而应该是全国人民甚至全世界人民共同享受的。新法实施后，景区门票将逐步降低，甚至取消，使其真正服务于广大人民群众。 二、新《旅游法》的实施对旅游业发展的影响 （一）行业发展日趋规范 新《旅游法》对禁止“零负团费”、强迫购物的规定，使得旅游产业回归到旅行社和导游的利润分配上，将旅游市场推向正规化。这一规定，改变了导游人员和旅行社的盈利模式，给导游、旅行社和整个旅游市场带来了一阵痛苦，在这样的环境下，以前靠低价恶性竞争或者违法加旅游景点的旅行社将会因为“玩不起、没实力”而清出市场。新《旅游法》堵住了导游和旅行社的非法收入来源，从而净化了市场环境，旅行社的合法经营能够使旅游行业朝着健康、规范的方向向上发展。 （二）自助游得到快速发展 新《旅游法》实施后，旅行社购物和自费项目将被禁止，从而使得旅行社普遍提高了团费旅游价格，然而市民出行游玩的个人意愿并没有相应的减少，加上假期高速公路免费通行的政策，使得更多市民选择自助游，呈现出自驾游、短途游、一日游一片火热的态势。少了旅行社的路线安排，一方面使得旅游目的地更加分散，市民出行不再集中于某些城市和重点旅游景点，各地积极发展旅游产业兴致高涨；另一方面，自助游也使得旅游形式更加多样，近郊游、生态游、乡村游、海岛游为居民提供多种选择，成为新的旅游方式。 （三）游客对旅游体验和服务质量期待提高 新《旅游法》实施后，由于导游和旅行社因购物和自费项目的非法收入来源被切断，旅行社推出的团费旅游价格必将上涨，这就导致游客出行的费用增加了。根据多家旅行社透露，新《旅游法》实施后，国内外旅游产品费用都有一定幅度的提升，而旅游本身就是一件注重体验的活动，旅游者花更多的钱自然期望得到更好的享受和体验，因此对旅游产品的体验度和满意度以及导游人员的服务质量都有更高的期待，游客依法维权的法律意识也会增强，这就要求旅行社和导游将产品和服务内容做得更加细化，以使游客达到物有所值的感觉和效果。 三、当前我国旅游业发展存在的问题 （一）旅游市场秩序不规范 旅游业是一个综合性行业，涉及到酒店、旅行、购物、娱乐、饮食等方方面面，旅行社或者商家可操作性强，在游客吃、住、行、游、购、娱的各个环节都随时会出现不规范的行为。部分景区以次充好、无证拉客、价格混乱、欺诈游客、违规操作等情况经常发生，整个旅游市场秩序十分不规范，游客的合法权益极易受到侵害。同时，市场上的旅行社还存在代理和加盟的关系，代理店打着直营店的招牌，但内部运营管理不受直营店的监管，而游客无法辨别两者，一旦发生纠纷，