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包容共享的公共服务设施规划研究 ——以纽约、伦敦和东京为例 张敏，张宜轩 摘要：本文选取了纽约市、伦敦市和东京都三个走在世界城市发展前沿的全球城市，从包容共享的角度， 对这三个城市公共服务设施的空间服务水平和规划供给路径展开解读和借鉴，以期为“人人共享”的人类 住区提供规划思路。通过分析现状设施的分类方式和空间布局，通过转译和分析公共服务设施相关的各级 原始规划文本和政策文件，本文认为，追求设施包容共享的规划路径，应从以下几个方面入手：规划目标 和设施分类应向弱势群体和少数群体适当倾斜以追求服务结果的多方共享：设施的规划空间单位和决策主 体应下沉至社区以提升设施供给与多样化需求在空间上的匹配程度；设施的规划供给应走向动态以提升设 施供给与各类需求在时间维度上的匹配；设施的运营应探索政府与市场、非营利组织等非政府力量的多方 参与机制以提升设施的服务效率。 关键词：包容共享，公共服务设施，规划供给，全球城市 1 引言 2016 年联合国第三次住房和城市可持续发展大会的 《新城市议程》中提出在城市和人 类住区中增强的公民参与、共享供给和生产，同年的世界城市日也以“共建城市、共享发展” 作为主题，可见“共享”在城市和住区中的重要性日渐凸显。 作为城市的主要公共资源之一，公共服务设施在规划、供给和使用方面的共享对于“人 人共享的住区”具有重要意义。相应的，走在城市发展前沿的全球城市，现阶段也在总体规 划中表现出对公共服务和设施的包容性和共享度的高度关注，例如伦敦强调增加更多高质量 [1] 的设施以满足不同人口的多样性需求 、纽约强调要让所有人公平、公正地享有公共资产、 [2] [3] 服务和机会 、东京通过强调满足弱势群体的需求来达到资源共享、“福祉先进” 。以下， 本文将从包容共享的角度剖析纽约、伦敦和东京这些前沿城市公共服务设施的规划路径和管 理方法，以期为人人共享的城市和人类住区的规划路径提供思路。 2 适度倾斜的规划导向 老年人、残疾人、儿童、妇女、贫困人士等弱势群体客观上是对于公共服务和设施的可 达性最差的人群，只有在设施规划与供给中予以适当倾斜来保障这些人群需求能够被公平地 满足，才可能达到包容共享的结果。 伦敦市在总体规划层面就提出要注重满足弱势群体和少数群体的设施需求，强调提供更 多福利设施和少数族裔用以集会和祷告的场所，并在规划准备中将这几类设施增减与开发计 [1] 划批准与否挂钩来保证设施供给导向的落实 ；另外还出台了《可到达的伦敦：塑造包容性 [4] 的环境》 这一大伦敦规划的补充性规划指引 （the London Plan Supplementary Planning Guidance），细化对弱势群体和少数群体关注的路径。 东京都在其“福祉先进”的战略下，分别针对婴幼儿、老年人、普通市民和残疾人提出 [3] 了发展目标（表1），并制订了详细的服务和设施相关政策 。例如，基于其人口老龄少子化 的人口发展趋势，针对儿童保育和老年人养老提出重点设施配置的导向，如为了应对病童、 病后儿童保育对监护者的需求，在车站近郊等便利的地点配置保育服务设施，或是为了满足 高龄老人在社区安心养老的需求，倡导老年人和残疾人设施从集中型的福利设施向社区转移 等。 表 1 东京都城市战略“将东京建设成一个福祉先进的城市”具体目标 服务对象 服务目标 婴幼儿 安心生育、孩子可以健康成长的城市 老年人 老年人可以安心在本地生活的社会 普通市民 市民可以享受优质医疗、终生健康地生活的环境 残疾人 残疾人可以安心生活的社会