辽宁财政支农绩效分析.pdfVIP

【资源配置1 农业经济 2014／3 辽 宁 财 政 文 衣 绩 敦 分 析 ◎邢文妍 辛兵海 摘 要： “三农”问题一直受到党和各级政府的重视，而财政支农是解决 “三农”问题的重要途径之一。本文以辽宁为 例，从辽宁财政支农的现状出发，利用参数分析法和非参数分析法对辽宁财政支农绩效进行了深入分析，并相应地提出了提 高财政支农绩效的政策建议。 关键词：财政支农 面板分析 DEA分析 绩效分析 一 、 辽宁财政支农 的现状 足。一方面，从财政农业支出占财政支出的比重来看，最大 (一)辽宁财政支农支出总量持续增长，但是相对规模仍 值在20。9年和2010年也仅为9％，据统计，发展中国家财政 然不足 支农支出占财政支出的比重一般保持在 lO％以上 ，像巴基斯 近年来 ，辽宁财政支农规模保持了持续扩张的增长态 坦 、泰国、印度等国家已经 占到15％以上。另一方面，从财 势 。从总量上看{见表 1)，2012年辽宁财政农业支出405亿 政农业支出占农业GDP的比重来看，此指标呈现出明显的增 元 ，是2005年(932亿元)的4．3倍 ；从增速上看 ，2005年至 长态势，2012年达到最大值 188％；但是这种增长的主要原因 2012年 ，财政农业支出的总量以234％的平均增速增长 ，体 在于农业GDP增速放缓，农业GDP占GDP的比重降低 ，由表 l 现了财政支出向 “三农”倾斜的政策支持。 可知 ，农业GDP占GDP的比重从2005年 ll％，下降到2012年 辽宁财政支农绝对规模增长迅速 ，但相对规模仍然不 87％ 表l 2005—2012年辽宁财政支农睛况 年份 财政农业支 出 增长速度 农业支出 占财政支 出的比重 农业 GDP 财政农业支 出 占农业 GDP比重 亿元 ％ ％ 绝对 量 占GDP比重=96 2O05 93．2 l7．5 7．7 882．4 11 10．6 2006 101．81 9．2 7．2 939．4 lO．1 lO．8 2007 121．80 19．6 6．9 1133．4 10．1 10．7 2008 149．29 22．6 6．9 1302．O 9．5 l1．5 2009 240．71 61．2 9．O 1414．9 9．3 17 2010 289．00 20．1 9．0 1631．1 8．8 17．7 2O11 329．20 13．9 8．4 1915．6 8．6 17．2 2012 405．02 23 8．8 2155．8 8．7 18．8 数据来源 ：辽宁统计年鉴整理而得。 (二)辽宁财政支农结构不断优化，但仍存在不合理因素 见，科技投入较低造成了辽宁农产品科技含量不高，农业整 近年来，辽宁在加大 “三农”投入总量的同时，也更加 体缺乏竞争力，农业科技成果的转化率低。 注重支农结构的优化。将财政支农的重点放在支持现代农业 (三)辽宁县乡财政实力增强，但财政负担仍然较重 发展和保障粮食安全，水利改革发展 ，以及支持农产品深加 在各级政府的重视下，辽宁县乡财政收入也实现了大幅 工等项 目上。2011年投入 14．4亿元用于支持粮食生产项 目和