次国家政府对国家外交的作用研究——以上海市为例A study of the role of the sub state government on the states Diplomacy -- Taking Shanghai as an example.pdf

上海交通大学硕士学位论 次国家政府对国家外交的作用研究——以上海市为例 1、绪论 1.1 研究背景 1.1.1 全球化时代相互依赖增强 进入20 世纪中后期，科技革命推动世界生产力更加迅猛地发展，在短短半 个多里创造出比以往时代总和多得多的物质财富，其主要后果之一就是造成了国 际经济关系的整体化发展趋势，国际分工、市场经济、贸易往来、跨国投资、金 融流通以历史上前所未有的水平，将世界经济结成了一个密切联动的、相互依存 的有机整体，在经济全球化和相互依存程度较高的地区，特别是经济大国之间， 甚至到了“一荣俱荣、一损俱损”的地步。全球化带来的某些负面影响，如国际 环境的恶化、人口问题、粮食问题、国际恐怖主义问题等“全球性问题”，也迫 切要求世界各国采取合作态度，共同解决危及人类前途的重大难题。国际经济关 系是国际政治关系的经济基础，经济基础的巨变必然会引起政治上层建筑的变 动， 此，经济全球化的上述发展，本质上要求各国之间越来越多地加强经济合 作与政治协调，而不是采取昔日的军事对抗和“结盟”，它必然预示着国际政治 关系领域正在掀起一场变革。1 全球化的影响正逐步从经济范畴拓展到了安全、科技、文化、政治等等诸多 领域。 此，有学者说，过去十几年间，“全球化”已经成为一块透镜，越来越 多的政治家、商人、记者、学者和公民透过它来观察和理解一个正在变化中的世 2 界。美国著名国际关系专家约瑟夫•奈（Joseph S. Nye ）和罗伯特 ·基欧汉（Robert O. Keohane ）就在其著作中提到“全球化影响各国的国内政策，从而对治理产生 影响；其方式如同通过经济活动影响收益分 ——即以国内和各国之间的公平合 3 理为原则；或与它对各国权力关系的影响类似。”在全球化进程中，地方与外 部世界的联系愈益密切，如果说所有的政治都是地方政治，那么在全球化的今天， 4 所有的地方政治又是全球政治。 国际局势的动荡，深刻地影响着每一个国家，中国也不例外。尽管只有短短 60 多年的建国史，新中国却在这60 多年间经历了各种国际政治的风云变幻，特 别是上世纪70 年代末，中国领导人审时度势抓住了发展经济的良机，实行了改 1 俞正樑： 《全球化时代的国际关系》，上海：复旦大学出版社，2007 年版，第294 页。 2 [英]戴维 ·赫尔德： 《驯服全球化》，童新耕译，上海：上海世纪出版集团，2005 年版，第 1 页。 3 [美]罗伯特 ·基欧汉、约瑟夫·奈： 《权力与相互依赖 （第3 版）》，门洪华译，北京：北京大学出版社， 2005 年版，第302 页。 4 苏长和：《国际化与地方的全球联系——中国地方的国际化研究( 1978~2008 年)》，载《世界经济与政治》 2008 年第 11 期，第24 页。 1 上海交通大学硕士学位论 次国家政府对国家外交的作用研究——以上海市为例 革开放政策，在这30 年中，中国与世界的关系发生了历史性的深刻变化。其中， 有两个引人注目的现象：一个是1978 年以来中国对国际体系的参与，国际体系 中的规则与规范对中国产生规制作用；另一个是随着改革开放的深入，各级地方 政府越来越多地加入到国际化的浪潮中，在国际社会和国家外交中发挥着越来越 突出的作用。在这样一个的国际形势之下，中国的地方政府外事在国家外交中的 地位就变得越发重要了。 1.1.2 次国家政府在对外事务中的角色越来越重要 在很长一段历史内，由于民族国家对于国家主权的倍加珍惜，主权国家中央 政府间的互动关系差不多等同于国际关系。次国家政府是与国际关系无缘的地方 行为者，处理纯粹的地方内部事务。这既是各国宪法普遍的规定，是国际法的惯 例，也是政治经济的现实。战后国际组织的兴起和跨国公司的发展，对这一观念 5 提出了实证的和理论的挑战。 随着全球化的深入，次国家政府所代表的州、市 成为跨国公司、非政府组织、网络信息的中心，成为这些经济、文化要素扩散、 聚合、联结的节点。而各国次国家政府越来越多地活跃在国际舞台上，也对传统 的外交概念提出了极大的挑战。 事实上，在“高级政治”方面，民族国家的主权原则仍是国际关系中的基本