二十五项反措宣贯材料.doc

集团公司管理界面执行宣贯会材料 防止电力生产二十五项重点要求实施导则专题 2005年8月17日 二十五项反措是电力行业多年来反事故斗争的结晶，从水电部最早的十八项，能源部的二十项，到2000年原国电公司的二十五项，反措随着事故经验的积累和新设备、新技术的采用 在不断丰富和发展，全行业反事故能力也在不断提高。 集团公司自组建以来，高度重视二十五项反措的落实， 2004年元月在哈尔滨组织了专门的培训班，对二十五项反措进行了系统宣贯。当前，正在开展的安全性评价，它的核心也是围绕着25项反措的落实；重大危险源的管理也没离开反措的范畴。 今年年初，集团公司在分析了25项反措贯彻落实不好的原因后，组织系统内的部分专家编制了《中国大唐集团公司二十五项反措导则》，《导则》突出发电行业的特点，对一些执行重点进行了调整，充实了相关内容，明确了到位标准，量化了指标。为便于基层企业执行，将标准中的要点制成了执行情况的检查表，实现了对表管理。 在今年的春季安全检查中，集团公司试用了该项标准，同时征求基层企业的意见。从反馈情况看，基层企业普遍认为该标准针对性强、便于掌握和执行，一些单位也提出了很好的意见和建议，我们对这些意见和建议进行了认真的梳理，并根据执行中的一些情况进行了重新调整，在8月3日以大唐集团制〔2005〕140号文件下发执行。 今天，我就如何执行好集团公司新的反措导则讲以下三个方面的问题。一是对重点反措的认识；二是执行中存在的共性问题；三是新导则在执行中应把握的要点。 对重点反措的认识 重点反事故措施是电力行业发展过程中，针对不同时期设备、管理、人员状态，频发的事故规律而采取的重点技术措施和管理措施。 重点反事故技术措施的发展 大致经历了以下三个阶段： 一是1987年 原水电部制定的《关于防止电力生产重大事故的重点要求》（简称１８项反措）。内容为：⑴防止火灾事故；⑵防止电气误操作事故；⑶防止大容量锅炉承压部件爆漏事故；⑷防止压力容器爆破事故；⑸防止锅炉灭火放炮事故；⑹防止制粉系统爆炸和煤尘爆炸事故；⑺防止汽轮机组超速损坏事故；⑻防止汽轮机大轴弯曲、通流部分损坏和烧轴瓦事故；⑼防止发电机、厂用电动机损坏事故；⑽防止大型变压器损坏和互感器爆炸事故；⑾防止系统稳定破坏事故；⑿防止继电保护事故；⒀防止开关事故；⒁防止接地网事故；⒂防止污闪事故；⒃防止倒杆、塔和断线事故⒄防止垮坝及水淹厂房事故；⒅防止人身伤亡事故等18项内容。 18项反措执行了5年。1992年，原能源部针对当时全厂停电事故频繁发生，交通事故造成的人身伤亡也很突出的情况，在原18项反措的基础上，增加了①防止全厂停电事故；②防止交通事故；变为二十项重点反措。在增加项目的同时，针对原18项反措执行5年期间出现的新问题，也充实了相关条款的内容，内容更丰富,针对性也更强。 2000年，国家电力公司制定了《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》。?二十五项反措和二十项反措相比：在结构上，《二十五项反措》基本保留了原《二十项反措》二十项的框架，并根据当前电力生产的新情况，新增加了防止锅炉尾部再燃烧、防止锅炉汽包缺水和满水、防止分散控制系统失灵和热工保护拒动、防止枢纽变电所全停以及防止重大环境污染等五项事故的重点要求。在内容上，电厂部分以200MW及以上机组为重点，电网部分以220kV及以上网架为重点，并将原来引用的有关会议纪要、文件的内容直接写入条文中，便于查询和学习。 从发展的历程看，反措始终随着电力行业新技术、新设备和新经验教训的出现在不断丰富和完善，对有效预防典型的重、特大电力生产事故起到了重要作用。 重点反措从产生至今已经执行了十八年，但从目前情况看，在我们的部分单位，反措并没有得到很好落实，汽轮机大轴弯曲、电气误操作事故仍有发生。我们是否对照25条反措的要求，逐一检查自己的设备系统，是否摸清了底数，采取了对策。这些都值得我们很好地反思。 在很多单位安评的专家查评报告中，经常见到这样的结论，“没有认真执行二十五项反措要求，没有落实安全生产 “预防为主”的方针”。我们很多领导很费解，这么重视安全，还没落实“预防为主”的方针。为什么？ 因为安全性评价标准大都是针对落实反措制定的，而我们的二十五项反措是在已有事故教训的基础上制定的，是从防止事故发生的前提和先决条件抓起。从这两个角度来说，没落实好反措，就是对我们通过教训得来的经验的漠视，“亡羊补牢”的事都不做，就是没有认真落实安全生产“预防为主”的方针。 反措是在总结经验的基础上，控制产生重、特大事故发生的条件，如果我们不能彻底落实，在执行反措的时候如果还是靠经验和习惯、还在拍脑门决策，想控制和防范重特大事故是不可能的。 在集团公司开展的重大危险源调查和检查中我们发现，有些单位的油区、氢站、电缆沟、灰坝仍然存在隐患，而且有些问题是很明显的，是