烟草专卖-证件管理之监督管理篇.ppt

证件管理之监督管理篇 感谢您的关注 谢谢！ * * * * * 一、监督管理体制 1、对持证人的监督检查 2、专卖机关内部层级监督管理 二、监督检查方式和内容 第三十七和三十八条规定 三、监督检查程序 第三十九条规定 四、持证人监督管理中应履行的义务 1、持证人接受专卖机关监督检查的义务 2、公民、法人、其他组织从事烟草专卖品生产、经营活动的禁止性规定 （1）不得利用自动售货机销售烟草制品 （2）利用互联网销售烟草专卖品和禁止性规定 （3）不得涂改伪造、变造许可证 （4）不得非法转让许可证 （5）重申了持证经营的原则，禁止无证经营 五、对烟草专卖许可证的处理措施 （一）定义： 1、撤回： 撤回，简单地说就是收回、取消原决定。 行政许可撤回是指因法定事项的出现行政许可机关依法取消本机关已作出的行政许可事项决定。 撤回适用于行政机关废除事前作出的合法行政许可决定的效力。 2、撤销： 撤销是指由于行政行为具有瑕疵，因而予以纠正，以使法律关系恢复原来状态。 目的在于使原法律关系复原 针对的是违法或者不当的行政行为。 撤销适用于行政机关或者法院对在成立当时就有瑕疵的某个行政许可，作出废除其效力的决定。 因申请人违法引起的撤销，行政机关应当予以撤销；因行政机关及其工作人员违法引起的撤销，行政机关可以撤销。如果依照上述两种情况撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 3、注销： 指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的程序行为。 注销是一种管理行为，不是行政处罚行为，它不以当事人是否违法为适用前提，而以出现特定的客观事实为适用前提。 所依据的法律条文不同 引起的原因 不同 引发的法律 后果不同 （二）区别 不承担赔偿或补偿责任 权利灭失或客观上不能行使 《许可法》 第70条 注销 赔偿责任 某种违法性 《许可法》 第69条 撤销 补偿责任 情势变迁 《许可法》 第8条 撤回 法律后果 引起原因 法律条文 （三）撤回、撤销和注销的法定条件 1、撤回的条件： 烟草专卖行政许可所依据的法律、法规、规章或者现实条件发生重大变化，致使执行当初的烟草专卖行政许可决定会损害公共利益。简单地说，撤回烟草专卖行政许可的前提是，情势变迁导致该行政许可与公共利益发生冲突。 2、撤销的条件： 在取得烟草专卖行政许可或决定准予烟草专卖行政许可的过程中存在违法行为且撤销后不会对公共利益造成重大损害。 3、注销的条件： 必须出现了使烟草专卖行政许可失去效力的特定事实。即《烟草专卖许可证管理办法》第四十九条、《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第三十五条和第三十六条规定的情形。 1、将撤回的事项告知被许可人； 2、填写撤回审批表报审批人审批，作出决定； 3、送达撤回决定书，注销，收回许可证，造成损失的予以补偿。 1、调查核实违法情况； 2、填写撤销审批表报审批人审批，作出决定； 3、送达撤回决定书，注销，收回许可证，造成损失的予以赔偿。 1、调查核实拟注销的情况； 2、填写注销审批表报审批人审批，作出决定； 3、送达注销决定书，注销，收回许可证，造成损失的予以补偿。 撤回 撤销 注销 （四）办理程序 撤回、撤销和注销练习： 1.（　　）行政许可是指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。 A、撤回 B、撤销 C、注销 D、收回 2.撤回适用于行政机关废除事先作出的( )行政许可决定的效力。 A、违法 B、合法 C、有瑕疵 D、所有 3下列情况属于撤回的是 A、滥用职权、玩忽职守审批发放烟草专卖许可证的。 B、超越职权审批发放烟草专卖许可证的。 C、对不具备申请资格审批发放烟草专卖许可证的。 D、现实条件发生重大变化致使执行当初的烟草专卖行政许可决定会损害公共利益的 4.下列情况不需要办理注销手续的是： A、行政许可有效期届满未延续的 B、行政许可依法被撤销的 C、因违反有关规定被责令暂停烟草专卖业务的 D、行政许可证件依法被吊销的 5.( )行政许可机关作出的行政许可如果没有可以作为复原的法律关系存在，便不涉及撤销。 6.( )凡是违法导致的行政许可一律撤销。 7.( )合法撤销行政许可可能导致行政机关对被许可人的补偿责任。 8.( )因申请人违法引起的撤销，行政机关应当予以撤销；因行政机关及其工作人员违法引起的撤销，行政机关可以撤销。但如果撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 9.( )注销是一种管理行为，不是行政处罚行为。 10.（