行政处罚 第一讲课件.pptVIP

行政处罚法与程序规定 第一章 总则 基本级考试内容： 1、行政处罚的概念 2、行政处罚的基本原则 3、公安机关办理行政案件的基本原则 4、行政处罚合法性原则的内涵与要求 1、行政处罚的概念 行政处罚 是指国家行政机关或其他组 织依据法律的规定或经授权、委托，对实施 行政违法行为的公民、法人或者其他组织进 行行政制裁的活动。 ? 行政处罚的特征 （1）行政处罚主体的特定性。 ????? （2）行政处罚对象的特定性。 ?? （3）行政处罚的规范性。 行政处罚主体的特定性 行政处罚是国家行政权的重要行使方式。 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关 在法定职权范围内实施。 法律、法规授权的具有管理公共事务职 能的组织可以在法定授权范围内实施行政处 罚。 行政机关依照法律、法规或者规章的规 定，可以在其法定权限内委托符合规定条件 的组织实施行政处罚。?????? 没有法律依据，未经授权的国家机关或 组织不能行使行政处罚权。 不具有行政管理职能的企事业单位和其 他组织为维护内部工作秩序，依章程、协议、 约定对内部人员进行的处罚不是行政处罚。? 行政处罚对象的特定性 被处罚的对象是负有行政义务的公民、 法人或其他组织。 ? 行政处罚的规范性 一方面是具有行政处罚权的行政机关和 经授权、委托的组织才能行使处罚权；另一 方面是处罚行为必须采用法律规定的种类和 方式，否则处罚本身将不合法。? 2、行政处罚的基本原则 （1）处罚法定原则? 行政处罚的法定原则包括以下四层 含义：? ??? 1）实施处罚的主体必须是法定的。 三个主体： 有行政处罚权的行政机关； 经授权的组织； 经委托的组织。??? 2）行政处罚的设定必须是法定的。 行政处罚的设定必须由有权设定行政处 罚的国家机关在行政处罚法规定的权限范围 内设定，并以法定的程序制定、公布;无权 的，不得设定;有权的，也不得越权设定;不公 布的，不得作为行政处罚的依据。 3）行政处罚的依据必须是法定的。 法无明文规定不处罚。公民、法人或者 其他组织的行为，只有法律明文规定是违法 的和应当给予处罚的，才可以进行处罚，否 则不能进行处罚。??? 4）行政处罚的程序必须是法定的。? 行政处罚适用的程序是法定的。处罚机 关在适用行政处罚时，必须严格遵守法定程 序。否则违反该法定程序的行政处罚，也是 违法无效的。 （2）行政处罚公正和公开原则。 ? 公正原则 包括实体公正和程序公正。 实体公正 是行政机关的处罚行为要前 后一致;作出的处罚决定应与相对人应受的 处罚成比例;符合行政惯例等。 程序公正 是指行政机关在进行行政处 罚时，在程序上平等地对待各方当事人，排 除各种可能造成不平等或偏见的因素，这一 原则是通过回避制度、调查制度、听证制度 等一系列客观的制度实现的。 公开原则 是指行政机关在行政处罚过 程中，要通过一定的方式和途径让相对一方 当事人了解有关的情况。公开原则是通过表 明身份制度、告知制度、说明理由制度等体 现的。 （3）处罚和教育相结合的原则。 ?? 行政处罚的目的 是通过处罚给予行政相 对人以教训，使其能够遵守秩序。 （4）过罚相当原则 　　过罚相当原则 是指设定和适用行政处 罚，必须使处罚后果与违法行为相适应。 　　在立法设定行政处罚的种类、幅度和范 围时，应当根据所要处罚的违法行为的性质 、情节、后果等来适当或均衡设定。使立法 所规定的处罚轻重与该类或该种违法行为的 危害性相适应。　　 在适用行政处罚时，应根据违法行为的 危害程度适当选择适用行政处罚。行政机关 选择适用自由裁量权不能畸轻畸重，不能轻 过重罚，也不能重过轻罚。 （5）保护当事人参与权利的原则。 ?????公民、法人或者其他组织对行政机关所 给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对 行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或 者提起行政诉讼。 行政机关如果在行政处罚中剥夺了行政 相对人的陈述权、申辩权，这种行政处罚行 为是不合法的，是无效的。?