海关制度要点.docVIP

现代海关制度与通关作业改革 建立现代海关制度的背景 改革开放和现代化建设事业进入新阶段 在国内，以邓小平同志南巡讲话和党的十四大召开为标志，改革开放和现代化建设进入了新的历史发展时期。1993年11月党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》，把党的十四大所确立的建立社会主义市场经济体制的改革目标和基本原则具体化和系统化，勾画了社会主义市场经济体制的基本框架，制订了继续深化改革的蓝图。市场经济体制目标的提出，大大加快了我国经济体制各个领域的市场化进程。从1994年起，我国金融、财税、计划、投资、外贸、外汇等各个领域都相继进行了全面改革。来自提高贸易效率的压力：改革开放，我国国民经济和对外贸易连续十几年高速增长，国内国外两个市场接轨的进程大大加快，全方位对外开放格局的基本形成；先进科学技术在国际贸易领域的运用，使贸易方式和运输方式多样化加速发展，进出口业务迅猛增长，国际竞争更加激烈；如何促进贸易效率的提高和贸易成本的降低，增强本国经济在国际上的竞争力，已成为世界各国政府所共同关心的课题。海关作为进出境监督管理机关，面临的改革压力越来越大。海关管理面临深层次矛盾和问题 海关在面临着前所未有的通关压力的同时，由于我国经济体制处在从计划经济向市场经济转轨的时期，市场法制不完备、市场行为不规范，企业制度不健全，进出境行为人的守法意识淡薄，走私违法活动严重存在，要求严厉打击走私违法活动、保护民族工业的呼声十分强烈。简化手续、加快通关与严格执法、打击走私的矛盾更加突出。同时，经济体制转轨过程中由于利益格局调整带来的各种错综复杂的矛盾和问题也集中反映到海关管理中来，社会上各种腐败现象也对海关队伍产生了消极的影响。十多年来，尽管我国海关进行的一系列改革取得了显著成效，但这些改革大多是单项的、局部的，不可能从根本上解决海关管理中的深层次矛盾和问题。海关制度现代化的国际浪潮 在国际上，以冷战结束、乌拉圭回合全面达成协议以及世界贸易组织成立为标志，世界政治和经济格局发生了深刻变化，世界经济区域化和一体化趋势同时加强，国际经济联系日益紧密，经济竞争和综合国力较量更加激烈。根据乌拉圭回合谈判达成的协议，未来十年各国的非关税壁垒将基本拆除，关税水平将大幅度降低，国际贸易将成为世界经济发展的火车头。许多西方发达国家和部分发展中国家海关为了适应日益剧烈的国际竞争，促进国际贸易效率，提高本国经济的国际竞争力，顺应本国社会变革的需要，纷纷制定实施海关现代化战略，掀起了海关制度现代化的国际浪潮。WTO、WCO以及APEC等国际组织也进一步加大了简化、协调和统一海关制度的力度。现代科技的发展，特别是信息技术的迅猛发展正在改革当今世界的生产方式、贸易方式和管理方式，小批量、零库存、电子交易等新型运输动交易形式的出现，以及我国国民经济管理的信息化进程和金关工程的全面启动，对我国传统的海关管理模式构成了新的挑战。与此同时，现代信息技术的快速发展也为海关管理的现代化创造了前所未有的机遇和条件。建立现代海关制度是我国海关的历史抉择，是海关总署为适应社会主义市场经济体制和社会经济发展的需要而作出的跨世纪发展战略。1993年全国海关关长会议提出，在当前和今后一个时期，海关改革和发展的基本目标就是要逐步建立起与市场经济相配套，与对外开放相适应，与国际惯例相衔接的简化与严密、效能与制约有机统一的有中国特色的海关管理体系。1994年全国海关关长会议进一步明确，这一海关管理新体系就是现代海关制度。这一战略目标的提出和确定，标志着我国海关改革与发展进入一个新的历史发展时期。世纪之交，海关工作面临的形势正在不断发生根本的变化。以党的十五大为标志，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了一个新的发展时期，依法治国基本方略的确立、经济体制发生深刻变革、科技进步日新月异、经济全球化趋势日趋发展、我国加入世贸组织进程进一步加快，所有这些对海关工作将产生深刻而复杂的影响，广泛而强烈地冲击着海关传统的管理思想、管理制度、管理方法和管理手段。建立现代海关制度，就其改革的深度和广度来说是海关管理的一场革命。 现代海关制度的初步进程 1994年全国关长会议结束后，总署立即成立了现代海关制度课题组，在总署党组的统一领导下开展工作。几年来，课题组先后组织了多次国内国际研讨，进行了一些专题的调研和国际考察，认为与发达国家海关相比，我们主要的差距在于管理。从根本上说，建立现代海关制度的关键就在于实现海关管理的现代化。经过4年努力，形成了《海关总署关于建立现代海关制度的决定（征求意见稿）》，较清晰地勾勒出现代海关制度的基本蓝图。1998年全国海关关长会议报告中，重要的内容之一就是建立现代海关制度和它的基本框架，并提出了海关改革和建设的两步走发展战略，确定了近期