用法治精神打造平安工程、构建和谐社会的成功实践.docVIP

浙江蓝皮书 2007年浙江发展报告（法治卷）重要文章节选 用法治精神打造平安工程、构建和谐社会的成功实践 ―――关于义务公安经验的调研思考 作者：朱志华 义乌市公安局是一个县级公安机关，现有警力830人，然而却管辖着69.7万户籍人口，100余万外来人口，警力配比为实有人口的万分之五左右，远低于全国万分之十一的警力配比数。警力有限，民力无穷。在党和政府的领导下，在上级公安机关的有利支持下，以社会主义法治理念为指导，义务公安紧紧依靠人民群众，严格公正文明执法，紧紧围绕当地经济社会发展，全力维护治安稳定。2006年全市共发生刑事案件13870起，其中命案40起、五类案件43起，分别比2005年下降4.17％、上升14.3％、下降36.8％；与2004年相比，分别下降6.2％、下降16.7％、下降44.9％。破案绝对数5682起，与2005年、2004年相比，分别上升5.5％、20.6％。交通事故四项指标全面下降。2006年，共有交通事故上报数688起、死亡141人、受伤782人、经济损失2360570元，与2005年相比，分别下降1.01％、0.7％、6.9％、14.9％。2006年全市发生火灾事故上报数36起、死亡3人、无人员受伤、经济损失319000元，与2005年相比，分别为持平、下降62.5％、持平、下降83.4％。义务公安在打击犯罪强化管理、服务大局、打造平安等各方面都取得了一流的业绩，2005年先后获得“全国公安机关追逃工作先进单位”、“全国公安机关执法质量优秀单位”、“全省公安机关集中处理群众信访问题先进集体”称号；在义乌市73个部委办局年终考核中，获得第一名。2006年，先后被评为“全国公安机关集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动先进集体”、“全省公安机关打击两抢一盗犯罪专项斗争成绩突出单位”，9月份又被公安部确定为“三基”工作典型示范单位。2006年，省公安厅、金华市政府等先后在义乌市公安局召开9次现场会或经验交流会。老百姓对社会治安安全感的满意度达到98.6％，良好的群众满意度成为义乌市对外形象的一块金质治安品牌。 服务大局、牢牢把握稳定重如山，为经济社会发展营造良好治安环境 服务大局是社会主义法治的基本理念和重要使命，也是公安机关履行职责的重大政治责任和必然要求。公安工作服务大局，最关键的就是要保障社会主义经济社会发展，围绕经济建设这一中心做好工作。义乌市社会经济综合发展指数在全国百强县中排名第12位，综合竞争力居浙江省县级市首位。 自1982年始，义乌率先在全国开放小商品市场，在20多年时间里，大力实施“兴商建市”发展战略，使相对落后的农业小县发展成为实力雄厚的经济强市，在资源贫乏的丘陵地区培育出全球最大的小商品市场，不是沿海的内陆小城正迈向国际性商贸城市，复杂多元的社会环境保持了和谐稳定、健康协调的发展态势。特别是义乌的市场，被人们誉为“小商品海洋”。如今义乌市场已汇集了43个行业、1900个大类的40万种商品（联合国公布全球商品共有52万种），每年发运40万个集装箱到212个国家和地区，每天银行出库的现金流量达15亿元人民币。联合国难民署、家乐福亚洲总部、中国外交部和商务部都在义乌设立了采购中心。 面对义乌小商品市场的巨大人流、物流、现金流、信息流，公安机关该如何应对，如何确保一方平安，这是摆在公安局党委一班人和八百名民警面前的一个重大课题和严峻挑战。从客观形势上分析，随着小商品市场经济的蓬勃兴起和规模化发展，义乌的治安状况出现了一系列新变化、新特点、新矛盾。首先是人多。外来人口急骤增加，有经商贸易者、进城打工者，有华人华侨、港澳同胞，也有纯粹地道的外国人；同时在义乌的人群中，少数民族多，宗教信徒多，来自世界敏感地区的人员多；有长住的，有暂住的，有不停流动的，其中也混杂着许多落地及流窜作案者。由人多带来的另一个问题是引发的案件、事件多。义乌市公安局指挥中心2005年“110”接警达73.8万起，2006年达782568起，名列全省县市区局第一。从2003年至今，义乌市每年刑事发案数都突破一万起，最高年份有将近一万五千起。在这些案件中，又呈现出大要案多，涉外案（事）件多，外来人口作案多，侦察破案难度大等特点。 尽管面临着巨大的困难和工作压力，义乌公安秉承了义乌人民勤劳刚正、勇闯世界的奋斗精神，发扬了特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献的作风。党委一班人和全体民警充分意识到，义乌的经济繁荣、社会发展靠的是小商品市场，小商品市场是引领各行业发展，使人民致富奔小康的龙头和命脉，党和政府最关切、注意力最集中的问题就是全市的经济、社会发展。而公安事业的蓬勃兴盛同样离不开当地经济的发达、物质基础的雄厚。这就是大局，这就是核心，服务大局就必须通过法治全力维护社会政治稳定，为经济、社会持续协调发展提供一个良好的治