第八章中国的环境管理体系与制度 - 环境与资源学院.ppt

（一）起步阶段(1973～1982年) 中国于1972年发生了几件较大的环境污染事件 ——大连湾污染事件：涨潮一片黑水，退潮一片黑滩，因污染荒废的贝类滩晾5000多亩，每年损失海参1万多千克，贝类10万多千克，蚬子150多万千克。 ——北京鱼污染事件：官厅水库的水受污染造成市场出售的鱼有异味； ——松花江水系污染：一些渔民食用江中含汞的鱼类、贝类，已出现水俣病（甲基汞中毒）的症兆。 1972年6.5～6.16，联合国人类第一次环境会议召开，揭开中国环保事业的序幕，高层人士逐渐认识到中国也有环境问题。 1973年8月，召开第一次全国环境保护会议，通过了环境保护“三十二字”方针和第一个环境保护文件《关于保护和改善环境的若干规定》。 1974年10月，国务院成立环境保护领导小组，之后，各省、自治区、直辖市和国务院有关部门建立了相应的环境保护机构和环境科研、监测机构。 1977年4月，国家计委、建委和国务院环境保护领导小组发布《关于治理工业“三废”开展综合利用的几项规定》，以三废治理和综合利用为主要内容的污染防治工作进入全面实施阶段，同时开展了重点污染源的调查。 1978年2月，国家通过新《宪法》，规定 “国家保护环境和自然资源，防止污染和其他公害”，奠定了环境保护法制建设的基础。 1979年9月，通过《中华人民共和国环境保护法（试行） 》，环境保护开始走法制建设的轨道。 初步实现了对环境问题认识上的转变，环境污染问题不仅仅是单纯的“三废处理”问题，而是影响和制约社会经济发展的大问题。 初步实现了环境管理思想的转变，认识到解决环境问题仅依靠行政手段是不够的，必须通过组建管理机构、制定法律法规以及建立环境管理制度等综合措施实施管理。 开展了以水污染治理为主要内容的重点污染源调查，治理了一批重点污染源，解决了一些局部的污染问题。 1983年12月，第二次全国环境保护会议召开，明确环境保护为基本国策；提出“三同步、三统一”的环境方针；制定了“预防为主、防治结合”、“谁污染谁治理”、“强化环境管理”三项基本环境政策。 1984年5月，国务院作出《关于环境保护工作的决定》，并成立国务院环境保护委员会，组织和协调全国环境保护工作。 1988年，成立国家环境保护局，被确定为国务院的直属机构。 1989年4月，第三次全国环境保护会议召开，提出新的五项环境管理制度和措施，使环境管理走上规范化轨道。 将环境保护作为中国现代化建设的一项基本任务，确定了环境保护在社会主义现代化建设中的重要地位。 确立了一整套用以长期指导中国环境保护实践的环境管理方针、政策和制度体系。 经长期的改革、实践与探索，环境管理总体框架已经基本确立，从理论到实践结合上解决了“管什么”与“怎么管”的问题。 1992年联合国环境与发展大会之后， 中国制定了《环境与发展十大对策》，提出“可持续发展”的思想， 1994年《中国21世纪议程》中确定了国家正式实施“可持续发展”战略。 1993年10月，召开第二次全国工业污染防治会议，提出了推行清洁生产、实施全过程控制的工业污染防治对策。 1996年7月，国务院召开第四次全国环境保护会议，提出了跨世纪的环境保护目标、任务和措施。启动了《污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程计划》，实施“33211”工程，提出环境保护工作应实行“污染治理”与“生态保护” 并重，环境保护进入新的阶段。 1998年6月，经国务院批准，国务院办公厅发布《国家环境保护总局职能配置、内设机构和人员编制规定》设置正部级的国家环境保护总局。 2002年1月8日，国务院召开第五次全国环境保护会议，强调走可持续发展的道路。 6月和10月全国人大常委会相继颁布了《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》。 2005年12月，国务院为全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标，发布了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，进一步把环境保护摆在更加重要的战略位置。 经历三十多年的实践，无论环境管理的思想，还是管理手段、管理技术、管理政策、法律体系、管理制度以及管理机构等方面，都得到加强和不断完善。 将环境保护纳入国民经济发展计划，环境保护与国家发展战略、宏观决策紧密结合在一起。 环境管理的目标更加明确、重点更加突出、任务更加具体，政策措施的可操作性越来越强。 （一）环境管理的方针 “三十二字”方针 ——“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”。 ——中国政府在1972年人类环境大会上提出。 “三同步，三统一”方针 ——“在国家计划的统一指导下，经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。” ——1983年第二次全国环境保护