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民办高等教育政策能力限度宏观研究 　　【摘 要】在国家对民办高等教育全面支持与看好的政策形势下，为何福建省的民办高等教育问题不断、矛盾频频被激发呢？本文章就以仰恩大学3?17事件为例，就教师待遇问题上，分析福建省民办高等教育政策有关教师待遇政策执行过程中偏离政策目标的原因，从而提出减少该方面政策失真的对策。 【关键词】民办高等教育；政策能力限度；仰恩大学；3?17事件；教师 1978年，《中华人民共和国宪法》，第19条第4款规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”，明确了非公办高等教育的地位，1987年，爱国华侨吴庆星先生在福建省泉州市创办了仰恩大学，成为我国标志性、示范性、指导性的民办高校。然而，2005年吴庆星老先生逝世之后，学校管理陷入混乱之中，办学质量却没有实现一个质的飞跃，反而落后于后起的广东等省份的民办教育。2011年3月17日，发生了一起大型的教师罢课、静坐事件。本文章就以仰恩大学3?17事件为例，就教师待遇问题上，分析福建省民办高等教育政策有关教师待遇政策执行过程中偏离政策目标的原因，从而提出减少该方面政策失真的对策。 一、仰恩大学3?17事件的相关法律政策的规定 （一）《中华人民共和国民办教育促进法》第二十二条规定：民办学校聘任的教师应当具备《中华人民共和国教师法》和有关行政法规规定的教师资格和任职条件。民办学校应当有一定数量的专职教师；其中，实施学历教育的民办学校聘任的专职教师数量应当不少于其教师总数的1/3。第二十四条规定：民办学校自主聘任教师、职员。民办学校聘任教师、职员，应当签订聘任合同，明确双方的权利、义务。如若招用其他工作人员应当订立劳动合同。第二十五条规定：民办学校应当建立教师培训制度，为受聘教师接受相应的思想政治培训和业务培训提供条件。第二十九条规定：民办学校及其教师、职员、受教育者申请国家设立的相关科研项目、课题等，享有与公办学校及其教师、职员、受教育者同等的权利。 （二）《关于支持民办高校加强内涵建设的若干意见》第七条规定：……将民办高校教师职称评定统一纳入省级高校教师职称评审工作范围，参照同级同类公办高校教师评聘办法和有关政策规定执行。……从民办高校吸收一批符合条件的优秀专家、学者充实到全省高校教师中高级职务任职资格评审评委库。第八条规定：……专门划出一定的指标给民办高校，并与公办学校教师享受同等的培养费资助标准。 （三）《关于鼓励社会力量举办民办学校的若干意见》第八条规定：民办学校可根据……自主聘任教师。有条件的民办高校经过省人事职改部门批准可以建立评审组织，自行评审教师任职资格。尚不具备条件的可委托评审教师任职资格。第九条：民办学校必须按国家和省有关规定为教职工办理社会保险，其费用按有关财务规定列支。第十条：??????民办学校在职教师继续教育的经费由举办者参照公办学校教师的继续教育经费标准予以保障。 二、仰恩教师诉求相关的教育政策能力限度的宏观分析 教育政策的能力限度是指：教育政策力所能及的范围和解决教育问题所能达到的程度。就仰恩教师的控诉在相关政策、法律明确规定的范围内，但却未能达到解决该教育问题的能力。分析该教育政策的能力限度的意义，从教育政策的实践上讲，批判性的指出了教育发展中急需政策解决的问题，并为教育政策是否能在其政策范围、内容、力度上实现其政策目标做出有力的诊断；从政策科学的角度上讲，叶海卡?德罗尔指出：“任何政策都具有局限性，因为目前政策制定的核心机构，其最大工作能力都是有限的，在极限能力范围之外，就具有犯错误的倾向、必然导致政策无能。” （一）利益关系与教育政策能力限度 公共选择理论认为：政策决策是决策方利益群体按“经济人”模式对政策涉及的资源、利益的分配决定。我国有关教师政策是教育部、国务院根据当前教育教学的指导思想和社会经济发展的实际需求，通过政策规定的形式下，把部分教育资源分配给教师，把必须的权利和必要的义务规范于教师，以实现教育教学工作的有序发展。但是，政策法律的出台，却在执行期间失去了政策的能力。分析导致仰恩大学教师权利被严重侵害、校方没有真正根据政策的精神建设其师资队员的利益关系的原因是：仰恩私立大学内部不同利益集团力量悬殊较大。 就仰恩大学目前的组织结构上看，仰恩基金会是其最高领导机构，是由仰恩的创办者组成的。学校的核心领导执行机构是校务委员会，校长是在基金会和校务委员会领导下，校长的下属的平行部门是教务委员会、学术委员会等各大委员会。在这样的组织结构中，没有一个维护教职工权利、处理教职工事务的委员会，并且不完全属于真正意义上的校长负责制，校长的权责不清。就此，在仰恩大学的内部，代表教职工利益群体被压制，教职工被侵权行为没有正规的行政渠道