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浅议中国国企改革过程中存在问题与应对措施 　　摘要：20多年来我国国有企业改革经历了曲折的过程，在此期间，中国的国有企业在改革中提高了生产力和竞争力，但也从中暴露出许多问题。如何针对这些问题，有效地提出应对措施，才是我们国企在不断地改革和摸索中长久生存下去的关键。 关键词：国有企业；改革；问题；应对策略； 一、国有企业改革的三个阶段 改革开放以来，以高度集中地计划经济向社会主义市场经济体制转变为主线，我国经济体制改革在曲折起伏中经历了不断深化的历史进程。与此相适应，从国家附属物向法人实体和市场竞争主体转变为基础内容的国有企业改革，也经历了在艰苦探索中不断完善的改革实践。我国国有企业改革作为整个经济体制改革的重要内容和中心环节，大体上与整个经济体制改革同步经历了以下三个阶段： 第一阶段，计划经济为主、市场调节为辅的经济体制改革与国有企业“放权让利”改革（1979-1984年）。党的十一届三中全会以后，1980年9月国务院经济体制办公室在《关于经济体制改革的初步意见》中明确提出：“我国经济体制改革的原则和方向应当是：在坚持生产资料公有制占优势的条件下，按照发展商品经济和促进社会化大生产的要求，自觉运用价值规律，把单一的计划调节，改为计划指导下充分发挥市场调节的作用。”1982年党的十二大报告中重申计划经济为主、市场调节为辅的原则，视此为“经济体制改革的一个根本性问题”，到1984年十二届三中全会前一直是以此来知道经济体制改革的。与此相适应，对国有企业进行了“放权让利”的改革。在“放权”方面，国务院有关部门从十一届三中全会前后起发布扩大企业自主权的试点，并基于数年的经验，1984年5月颁发了《关于进一步扩大国营工企业活力若干问题的暂行规定》、1985年发出《关于增强大中型国有企业活力若干问题的暂行规定》，不断扩大企业自主权，从而扩大了国有经济中的市场调节成分。在“让利”方面，80年代初国务院批转《关于实行工企业经济责任制若干问题的意见》等文件，对工业企业试行利润包干的经济责任制，调动了企业积极性，增强了企业活力。 第二阶段，基于有计划商品经济理论的经济体制改革与国有企业的“两权分离”改革（1984-1992）。1984年10月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确提出社会主义经济是有计划的商品经济，并以此来取代“计划经济为主、市场调节为辅的”的提法，强调为我国商品经济的发展和市场体系的培育创造有利环境。党的十三大报告进而强调“计划与市场的作用范围都是覆盖全社会的。新的经济运行机制，总体上来说应当是国家调节市场，市场引导企业的机制。” 第三阶段，建立社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革与简历现代企业制度为目标的国有企业改革（1992年以后）。党的十四大以来，国有企业改革的着眼点和工作的着重点发生了一系列深刻的变化：一是放权让利转向制度创新；二是探索解决国有企业特有的问题，创造公平竞争条件，逐步把国有企业推向市场；三是从搞活每个企业转向搞好整个国有经济，进行国有企业的战略性改组；四是通过“三改一加强”，综合治理有关国有企业的问题与矛盾；五是以建立社会主义市场经济体制为目标，以建立现代企业制度为中心环节，逐步推开全方位配套改革。 二、中国国企在改革过程中遇到的问题 国企改革是经济体制改革的中心环节，决非一朝一夕所能完成，是一个渐进的过程。国企的改革还存在很多需要进一步完善的方面，同时随着实践的深入，一些新问题也暴露出来。因此，制约国有企业改革和发展的主要问题和矛盾主要表现在以下方面： （一）对国企改革理论上的认识有待加深 在党的十四大上，中共提出建立社会主义市场经济体系的新目标，从此国企走上了转换经营机制的新道路，此时改革的目标是明确的，但是在怎样才能使国企成为真正的社会主义市场经济的主体，怎样建立现代企业制度上，却产生了很大的歧义。十六大报告提出要建立有效的国有资产管理体制，但在实际发展中国有资产管理还是比较混乱，所以在国家层面上，就需要切实可行用完善的理论来指导国有资产管理中管理体系的改革。 （二）国企既得利益者的阻力加大 这里的既得利益者包括三个方面工人、管理者、政府部门. 第一，工人在计划经济体制条件下，他们手里捧得是金饭碗，有一种无比自豪的优越感。再加上我国社会政治方面因素的影响，工人阶级是一支强大而独立的领导阶级，是国家的主人，在企业中更是处在主人翁的地位上，大刀阔斧的国有企业改革一定会触及工人既有的社会地位和经济利益。 第二，企业的管理人员是既得利益者，他们也是推行改革的阻挠者，在初步实施改革中，面对效益下滑的企业，他们一方面要忍受政府的行政干预，另一方面要受到职工的埋怨，这种情况下，企业的管理人员是殷切支持改