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行政法与行政诉讼法网上教学活动文本 　　我在这门课程的三月份第一次视频课时我讲到，行政管理专业本学期期末应该是前三编，最多到不了第四编。而法学专业的范围相对要大一些。它比较特殊，在上一次答疑活动当中，主要介绍了一下这门课程的资源（文字的、音像的、ＩＰ的、网络的（正在做，在有两个星期大家可以在网上看到了））。文字的资源有主教材、学习指导书、法规汇编。到了这学期的期末还会有中央电大杂志社出版的期末复习指导。最近我一直在网上答疑，很多同学问到期末复习重点在哪里？范围在哪里？我回答也是平时要注重系统学习、全面学习，复习是到期末的时候，所以这节课是处于中间阶段。期末六月底还有一讲，届时我会专门讲授关于复习、重点、难点包括范围。 　　今天讲什么？主要是解决大家的疑难问题，也就是大部分要解决同学们的有关问题，但是由于对象不一样（法学专业和行政管理专业），我怎么讲能够使大家能解渴并且有收获呢，比较难。但是我想这个问题可以用不同的处理方法。因为结合以往的教学大家问题比较集中，一个是涉及行政主体的问题，就是不太好划分。同时如果是法学专业还涉及到第五编行政诉讼确认被告的问题，很多同学认为加了第五编案例分析就不好分析了，其实确定行政诉讼的被告和谁是行政行为的主体这种问题实际上是相通的，也就是当我们前面的行政主体学好了对于后面的问题基本上就可以解决了。所以行政管理专业的同学不可掉以轻心，重头都在前面，但后面也有，都是程序上面的问题。 　　网上问题主要集中于两块：一块是案例分析怎么做，还有一个是划分主体。当然还有更具体的行政行为和公务员的个人行为划分标准等，这些教材上都有，大家看教材就可以了。今天在这里我主要举几个例子，通过这几个例子说明一些问题。学习是有方法的，既要记住一般，同时也要记住特殊。很多同学都说主体不太好把握，首先应该解决什么是行政主体，它有哪些特征，我们国家的主要行政主体有哪些等这些都要记住。特殊的实际上就是几个，而且无论是平时做练习还是期末所能遇到特殊的也是很有限的。像特殊的就是被授权的组织和被委托的组织，哪个能够成为行政主体，哪个能够成为行政诉讼的被告，能够确定行政主体就可以确定被告的地位。授权的也要注意。还有一个派出反比较特别，过去我们国家是治安管理条例，条例里面派出所的职权是可以处50元罚款，现在治安管理处罚法出来了是500元。在这个范围之内是可以做出的，如果做出就是超出范围了，是不合法的。这实际上就是教材的第二编。主体确认了以后会有一些行政行为，它做出的行政行为就是我们第三编的内容实际上挺多，按照不同的行为和不同的规定，每一章涉及到的行为都有那一部法律在后面，所以内容非常多。面对这么多的内容，要说诀窍很难，只能说是努力、认真、听课。现在很多同学听老师上课要么不会听，听不出老师讲的东西，听完了之后说老师什么都没说，其实老师什么都说了你没听出来。当然这个是一个过程，它需要一定的经验和技巧，这是需要慢慢积累的。 案例一：行政机关之间的授权 　　【案情摘要】 　　1993年3月28日，李某和关某一起去河边钓鱼，后二人回家。路上没走多远，李某改变主意，对关某说，不如到主河去摸鱼，关某同意，二人折回主河流处。在经过一片树木林时，二人进入玩耍。玩耍中二人都吸了烟，并玩了弹火柴游戏。在走出树林时，关某见树林边有一堆枯草，即划火柴将枯草点着。火苗迅速升起，并向树林里蔓延。二人急忙扑打，但因火势越烧越大，未能扑灭，二人惊慌离开现场跑回家。某市林业局依据《中华人民共和国森林防火条例》，授权某乡人民政府为原告，以李某与关某放火烧毁该乡果园村的树木林50亩，造成经济损失达4 000元为由，于1993年4月3日作出处罚决定：对关某罚款500元，并令其赔偿经济损失2 500元，令李某赔偿经济损失1 500元。李某对处罚决定不服，向某市人民法院提起诉讼。 　　【问题】 　　本案谁是行政行为的主体? 　　（1）行政授权是指法律、法规将行政职权及行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织行使的法律行为。行政授权具有以下特征： 　　行政授权是依照法律和法规的有关规定作出的。 　　行政授权引起职权和职责的同时转移，被授权的组织在接受职权的同时，也必须接受行政职责。 　　被授权的组织在被授权范围内以自己的名义自主地行使行政职权。 　　（2）行政委托，是指国家行政机关在自己的职权范围内，将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会组织办理的行为。行政委托的特征： 　　行政委托的委托人必须是国家行政机关，其他非行政机关的委托不能称为行政委托。行政委托中的委托事项必须在行政机关的职权范围内，不能超出行政机关的行政职权范围。 　　在行政委托中，被委托的对象可以为行政机关和行政机构，也可以为企事业单位及其他社会组织。 　　　　被授权组织和被委托组织的法律地位。 　　（