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特别权力关系理论和内部行政行为可诉性 　　[摘 要] 从特别权力关系理论的渊源、基本特征和对我国行政立法的影响入手，结合我国目前的内部行政行为，阐述将内部行政行为纳入行政诉讼受案范围的必要性和相应的制度设计的可能性。 [关键词] 特别权力关系；内部行政行为；行政诉讼；受案范围 【中图分类号】 D925.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）01-049-2 一、传统特别权力关系理论 （一）特别权力关系传统理论的渊源及概念 特别权力关系理论起源于十九世纪的德国，最初是为了维护君主对官员及军队的统治权。德国法学家拉邦正式提出“特别权力关系”的概念，并构建了理论体系。1876年拉邦在其《德意志帝国之国家法》提出人民对国家发生的勤务上之义务有三种情形：一种是命令与服从的管理关系，是基于纯粹的权力关系而产生的勤务关系；一种是私法上平等的雇用关系；三是这两种情形的合成，即关系的内容具有权力性，但关系的构成取决于当事人的同意。这是一种具有公法性质的契约，官吏有特别的服从、忠诚义务，国家则负有保护和支付薪俸的责任，这便构成了特别权力关系的基本要素。后来，德国行政法学鼻祖奥托?迈耶在拉邦的理论之上进行了更加深入的发展。其认为：特别权力关系可以基于法律、行政处分或因利用公共设施（如学校）而当然发生，其主要类型有公法上的营造物利用关系、勤务关