边远区县工程建设监理情况研讨.docVIP

边远区县工程建设监理情况研讨 　　摘要：我国工程建设监理长足发展，已组建并锻炼了一支可观的监理队伍，监理法律法规体系基本建立。本文拟对边远区县工程建设监理存在的缺陷、行业发展与管理进行分析探讨。 关键词：工程监理 发展 管理 近年来，笔者所在区县大型基础设施建设、商品住宅等建设项目大量开工，工业与民用建筑年均建设量230万平方米，市政基础设施建设年均投资1.2亿元，城区建成面积20平方公里，是10年前的10倍。面对巨大的市场，监理成为我县基础设施建设领域工程项目管理主力军。监理制度在业主与承包商、业主与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行体制，对提高工作质量、建设管理水平和投资效益发挥了重要作用。 但随着监理工作的深入，我县监理配套制度跟进、监理机制完善、监理人员素质和技术能力要求等方面存在着一些亟待改进的地方。监理能不能真正对工程的质量、进度、投资、安全、环保起到监控，监理行业怎样才能持续、健康发展，是值得思考的。 一、我县监理行业现状和存在的主要问题 2012年10月按照重庆市城乡建设委员会《关于开展2012年建设工程监理工作专项检查的通知》、《重庆市建设工程质量监督总站关于严格执行监理人员持证上岗制度的提示》等文件要求，对我县辖区范围内工程监理项目进行了全面的检查及梳理，存在的问题有以下几个方面。 1、监理企业水平参差不齐。 监理企业的发展，由于地域经济文化的差异等原因，发展水平参差不齐。笔者所在直辖市的监理行业得到系统、高效发展，在全国占有较大比重，但作为边远区县，监理行业发展较慢，本地监理企业仅有一家丙级企业，外来监理企业占据绝对市场。 2、监理行业壁垒显现 一些工程项目在招投标过程中对资质能力、人员、设备配置设置过高限制条件，外地优秀监理企业进入积极性被限制。其次，由于地处偏远，长期在县内承接业务的监理企业，已经在工作中和各方建立良好的工作关系，为下次接受委托打下了基础，对新加入的监理带来了竞争难度。往往形成地方监理市场被几家单位分割盘踞的局面，甚至个别监理企业也乐得在当地设置“片区经理”，专门负责承接区域内监理业务，演变为事实性的挂靠现象。 3、业主与监理企业地位不对等 业主和监理单位是委托和被委托的关系，但在实际工作中，发现一些专业开发公司在建设管理模式上，调集了工程技术人员、工程管理人员和行政管理人员组成强势、专业化的领导机构，业主直接参与工程管理。业主在招标、项目管理（如变更设计、资金划拨）中的强势打破了应有的委托被委托、监理和被监理的工作关系，造成了监承矛盾。 4、监理合同取费相对较低。 边远区县乃至全国，监理企业利润远低于业主、设计、施工企业，监理人员收入普遍低于施工、设计人员，导致人才流失，制约了监理作用的发挥，工程质量、安全、进度等受到影响。 5、监理人员情况：第一是仍然存在个别监理企业未按报监备案人员到位，现场实际履职的监理方人员存在滥竽充数，无证上岗情况；第二是监理人员超出执业范围签字；第三是监理人员注册单位与实际执业单位不一致；同时，检查过程中也发现个别工地监理见习人员虽然无证，但是业务水平较满足岗位需要。第四是人员变更频繁。监理企业中标后采取更换人员，尤其是总监或主要监理人员的更换，往往造成人员工作水平相对较低，对工程质量的控制能力和力度大打折扣。监理人员的无序流动影响了现场监理部的稳定和工作的连续性，影响工程管理。 6、履行职责情况：监理人员的业务能力和应具有的职业道德的素质有所提升。但少数监理人员现场监理工作力度和责任心不强，对质量关键环节、技术重点和难点控制不突出，事前、事中控制不到位。 二、意见和建议 针对我县工程监理行业的现状，结合当前建设发展的新形势，意见和建议如下： 1、引导企业实力建立、扩大业务范围 近期我县大型设施设备安装、市政道路工程将加快建设步伐，导致以房屋建筑方面监理为主的企业面临吃不饱的情况，竞争将更加激烈。监理企业应积极扩大业务范围以适应市场要求。建设行政主管部门需据实际情况扶持一批本地监理企业，参与到县内外市场竞争中。 2、引导监理市场合法有序竞争 建设行政主管部门应据实际情况以国有投资建设项目为着力点，引导鼓励限额以下监理业务进入公开招标程序，构建合法有序的竞争环境，让优秀监理企业进入本地市场。严格审查剔除在招投标过程中对监理单位设置的过高限制条件。严肃投标纪律，对采用挂靠、串标、围标等手段参与竞争的企业，必须严肃处理。 3、按照合同要求，理顺监理关系。 监理企业按照工程建设监理合同要求，与业主建立委托与被委托的关系，独立、客观、公正的行使