重估城市化空间布局战略.docVIP

重估城市化空间布局战略 　　当前中国城市化面临许多重大问题需要尽快解决，其中一个急需解决的重大问题是：城市化的空间问题如何解决，即人口与土地之间的关系问题。实际上就是要回答：在中国现有的资源条件下，中国有没有可能在不危及农业用地总量的前提下，处理好城镇与农村，建设性用地与农业用地之间的关系，并使农民如期平稳地转化为市民。 未来20年城乡建设用地总量 现据专家预测，到2030年中国的人口将达到15亿左右的峰值，届时中国的城市化率会超过70%，这也就是说，未来中国将有4到5亿农村人口进入城市就业和居住。4到5亿是一个什么概念？中国改革开放30多年，到现在全国就业的农民工也就是2.5亿，中国东部沿海所有大中城市人口的总和，也不超过1.5亿。如果这一地区的人口再翻上一倍，在理论上也并不是不成立，但代价是这一带最适宜农业的耕地要退掉1.5亿亩左右，城市建设要走香港的高密度模式，未来的城市管理将面临高耗、高污、高危、高成本、不宜居的种种难题。另从水资源的供给来说，中国沿海的大多数城市均不能自己解决水源短缺的问题，随着人口的不断增加，长距离远程调水恐怕无法避免，这不仅有一个成本问题，而且安全问题也十分棘手。现代化的城市建设已经把环境和宜居问题摆在了突出位置，特别是大气环境的治理和垃圾、污水的处理，政府不得不支付高昂的费用。怎么办？这显然是一道世界性难题。如此庞大的人口数量，向什么地方聚集？如何布局？如何就业？公共资源如何分配？自然资源如何配置？ 据2011年的统计，中国的城市化率已经达到51%，即有6亿多人口生活在城镇，并且每年的增速均在1%以上。农村向城市的流动人口，总量在2.5亿左右，其中60%以上均向大中城市聚集，流入沿海大城市又占40%以上。在用地结构上，据国土资源部的统计，全国城乡建设用地总量规模在34万平方公里，其中城市建设用地在8万平方公里以上，加上独立工矿用地和交通通讯设施用地，大约达到17万平方公里，另外的一半是农村建设用地，其中的90%左右是农村居住性村庄占地。按照中国以往城市化发展的规模和速率，到2030年，全国建设性用地规模，尚需要在目前34万平方公里的基础上，再增加20万平方公里左右，折合成单位亩，就是3亿亩左右。如此估算，中国城市化在人口达到极值的时点，其建设性用地的总量会接近50万平方公里。 有一点要说明：农村建设性用地，从一个较长的历史时期来看，会逐步缩小，目前城乡建设用地双扩张的局面不可能长久地延续下去，也就是说，城镇建设用地的扩张与农村建设用地的缩小有一个对冲的关系。不过即使考虑到这一因素，今后城乡建设性用地的总增量会在15万平方公里左右，合2亿多亩。 城市建设用地缺口主要集中在中东部 现在的问题是，中国城镇建设性用地的主要部分均位于中国的东中部地区，如果中国的城市化继续按照目前就地扩张的模式发展下去，在保证农业用地总量安全的约束下，有没有可能在中东部传统的农作地区开发出如此大量的土地资源用于非农建设？ 中国的国土面积确实巨大，居全球第三位，但真正适于农业生产的土地不多，只占国土面积的12%左右。地理学家在中国的地图上划了一条400毫米等雨线，即从黑龙江的黑河划到云南的腾冲，在此线以东，即高于400毫米降水的地区，大约占国土面积的1/3，其土地适于农业生产，此线以西，则不适于农业生产。在地貌上，此线以西大部分均属草原生态环境，原因就是降水偏低。中国传统农作地区基本都处于400毫米等雨线以东，相应的80%以上的人口也在这一区域分布，这是自然的也是必然的选择。 中国进入工业化发展时期以后，产业布局也好，城市布局也好，均是在传统农业布局的基础上，就地扩张发展。如果中国的国情不存在庞大的人口问题，不存在耕地不足的问题，工业和城市的布局大量占用农地，也未尝不可，但中国的国情不是这样，这就给国家行政部门提出了这样一个重大课题：在中国能否把农业与工业的双优选择地区在较大程度上分开？能否在城市化的过程中，把流动人口在较大程度上引向土地资源富集的西北地区？如果这一方案是可行的，无疑未来4亿人口进城的问题，宜居城市建设的问题，农用耕地的保护问题，都将从根本上得以解决。 我们先对国土资源分布状况做一简要评估。中国现有耕地资源尚有18.3亿亩，其中近90%的面积位于400毫米等雨线以东的经济发达地区，国家已经把18亿亩作为农用耕地的底线封死，也就是说城镇建设性用地的主要增量，均与农用土地存在巨大矛盾。这一地区与农用土地矛盾较小的空间也还有，即位于海岸的大量盐碱地。这类土地的总面积，从辽宁的营口算起，直到黄淮沿海地区，估计最多尚可利用的土地不超过1万平方公里，即1500万亩左右，河北唐山的曹妃甸工业开发区和天津的滨海工业开发区利用泥岸盐碱荒地、劣地搞工业均是范例。第二可预期的利