对农村土地反租倒包的浅析.doc

目 录 题目 1 摘要 1 关键词 1 1 引言 1 2 反租倒包概念 1 3 我国农村实现土地反租倒包的意义 2 3.1 反租倒包是农业产业结构调整的新思路 2 3.2 反租倒包是推进农业产业化经营的可行捷径 2 3.3 反租倒包是优化资源配置的有效途径 2 3.3.1 土地流转至优秀经营者处 2 3.3.2 农民不失承包经营权 2 3.3.3 生产要素合理分配 3 3.4 反租倒包是帮助农民减负增收的重大举措 3 4 我国农村土地反租倒包的效益分析 3 4.1 推进了产业结构调整 3 4.2 促进了农民增收 3 4.3 加快了先进技术和信息的传播 4 5 我国农村土地反租倒包过程中存在的问题 4 5.1 农民在反租倒包博弈中处于劣势 4 5.2 村集体出现炒地现象 4 5.3 易孳生权利寻租行为 5 5.4 增加社会就业压力和社会不稳定因素 5 6 针对反租倒包过程中存在问题的应对建议 5 6.1 加强政府宏观调控，增强农民维权意识 5 6.2 规范土地流转，加强土地监管 5 6.3 因地制宜，创新农地经营模式 6 6.4 提供各类必要服务 7 6.5 健全农村社会保障体系 7 7 结论 7 参考文献 8 对农村土地反租倒包的浅析 摘要：反租倒包是一种特殊的土地流转方式，其具有调整农业产业结构、推进农业产业化经营、优化资源配置和提高农民收入的重要意义。反租倒包推进了产业结构调整，促进了农民增收，加快了先进技术和信息的传播。同时，在反租倒包的实施过程中，也存在农民处于劣势、村集体易出现炒地和权力寻租现象、增加社会不稳定因素等问题。为解决这些问题，应采取加强政府宏观调控，增强农民维权意识；规范土地流转，加强土地监管；提供各类必要服务；健全农村社会保障体系等措施。 关键词：反租倒包； 土地流转； 农业产业化； 资源配置； 土地监管 1 引言 反租倒包是一种创新的农地流转模式，是承包土地使用权商品化的重要方式。行政力量的介入使得农业经营企业或种田大户能够较容易地集中大片土地，进行规模化生产，以获取更大效益，同时，它也有助于不愿进行农地耕种的农户通过此方式摆脱土地制约，获得收益，利于优化资源配置。但是，由于存在村集体通过反租倒包的形式进行炒地和权力寻租等现象，反租倒包在学术界和现实生活中颇具争议。本文通过对我国农村土地流转制度现状进行分析，找出反租倒包实施过程中存在的问题，并分析问题以提出可行性的建议，致力于促进反租倒包这一新模式的顺利推进。 2 反租倒包概念 反租倒包指村委会将承包到户的农地通过租赁的形式集中到集体（称为反租），进行统一规划和布局，然后将土地的使用权通过市场的方式承包给农业经营大户或者从事农业经营的公司（称为倒包）[1]。 其内涵就是严格按照党和国家土地承包、流转的法律、法规、政策，在明确土地归集体的所有权、农民一定30年不变的承包权基础上，在平等、自愿、诚实、守信、合作、双赢的前提下，本着有偿转让、参与分红、让利群众的原则，通过契约的形式，让农户将土地的经营权租赁给村集体，村集体再反租给镇政府，最后由镇政府发包给有一定经济实力、技术水平的农业企业或种田能手，实现土地初级集中[2]。 3 我国农村实现土地反租倒包的意义 3.1 反租倒包是农业产业结构调整的新思路 反租倒包突破了旧有的固定思维模式，把优化农业产业结构当作一项系统工程来考虑，是改革产业结构、农村政治结构和改造农民文化心理结构最有益的尝试[3]。此举为打造农业市场航空母舰预设了条件，既能化解局部不适的土地分散经营制度与日益发展的社会化生产需要的矛盾，又能防止土地相对集中引发新的贫富鸿沟所带来的社会震荡[2]。 3.2 反租倒包是推进农业产业化经营的可行捷径 产业化经营是农业发展的唯一出路，只有产业化经营才能企业化运作，科学管理，降耗增效。规模化是产业化的前提条件，机耕化是产业化的外显标志，规模化是机耕化的实施保证。因此，讲农业产业化，归根结底是先要农业规模化[2]。之前我国农业经济很难实现较大的跨越，就是因为各家各户的条块、小散经营不能使农业成规模经营，而转包、转让、出租等转让方式也很难使土地较大规模地集中于少数龙头企业、生产大户手中。通过反租倒包的土地流转易使经营者大大提高土地经营规模，从而实现以下几方面的规模经济： （1）减少了条块分割、小散经营状态下的土地浪费。 （2）实现了资本要素对劳动力的替代，降低农业生产成本。通过反租倒包土地连片成规模之后，实行农业机械化、自动化耕作，劳动效率、生产效益大大高于传统劳动力的作业。 （3）获得诸如种子、苗木、化肥、农药等生产资料集团采购的优惠折扣，以及运输的规模效益，从而降低投入成本。 （4）有利于规模化经营之后，经营者还能实行现代化的农业经