党风廉政建设“一案双查”的实践与成效.docVIP

党风廉政建设“一案双查”的实践与成效 　　【摘要】达州市党风廉政建设“一案双查”的具体做法是：深化体制改革，科学设定“一案双查”制度；明确追责程序，规范了案件跟踪督办的流程；强化透明问责，健全了全方位信息公开机制；坚持一查到底，真正把权力关进制度“笼子”，并取得了显著成效。各级党政干部的党风廉政建设责任意识有明显增强，促进了各级党政干部的履责动力和自律能力的提升，传导了狠抓党风廉政建设和反腐败斗争的层层压力，促进了主体责任的落实和纪检监察机关职能的回归。 　　【关键词】廉政建设；一案双查；纪检监察 　　在党委政府组织日常运行中，经常出现因权责不清而共同决策，一旦出了问题则相互推诿，就将责任推给集体负责。为了彻底从源头上改善这种不良风气，中央纪律委员会第十八届三次全会首次提出，对发生重大腐败案件和不正之风实行“一案双查”，不仅要追究贪腐当事人的责任，还要追究直属领导的责任，从而开启了责任反腐时代。达州市在规范党员领导干部的行为、增强法治观念和责任意识的效果明显，得到了广大党员干部和群众认同。 　　一、达州党风廉政建设“一案双查”的主要做法 　　达州积极推动“两个责任”，落实，深挖党风廉政建设“一案双查”机制，着力探索预防和惩治腐败的特殊功能。 　　（一）深化体制改革，科学设定“一案双查”制度 　　任何制度的确立和实施，不仅要求每个细节都要科学、具有可操作性，还要经得起实践和历史的检验。达州市委、市纪委对试点工作高度重视，主要领导亲自安排部署，召开专题会议对“一案双查”的相关概念进行了阐释，既探究各项制度“字里行间”的设计意图，又联系达州党风廉政建设实际问题。达州市多次召开专题会议研究党风廉政建设“一案双查”的实施办法，并采取多种方式对关键环节展开讨论，在全市范围内征求213个单位的修改意见，还邀请纪检监察领域组纷呈专家学者对修改稿进行论证，并在达州市内高校、县（市、区）党委、政府及纪检监察机关、市委常委、省纪委监察厅等专门征求具体意见。经过市纪委常委会反复讨论和酝酿，最终于2014年10月份正式颁布《达州市党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）》。 　　经过一年多的实践后，又专门制定了与之配套的《达州市惩治和预防腐败体系制度建设与执行责任追究办法》，对“一案双查”的启动条件进行了更加细化和精准的界定。“两个办法”各有侧重，但在启动条件、使用程序、追责方式上，却很好地保证了制度衔接的连贯性。 　　（二）明确追责程序，规范了案件跟踪督办流程 　　按照党风廉政建设“一案双查”的要求，一旦有腐败案件出现，就必须要对发生贪污行为者的直接领导者和监督者进行审查。如果审查的结果符合“一案双查”的启动条件，就要正式启动“一案双查”程序机制，对直接领导者和监督者进行追责。而确定追责程序就是确定“一案双查”制度设计中的最为重要一环，之所以要对追责程序进行规范，其目的就是防止恣意、专断。 　　达州党风廉政建设“一案双查”包含五个环节：一是启动环节。在纪检监察中对腐败案件处理完结之时，要明确提出是否启动“一案双查”的意见。二是查证环节。审查有领导责任直属上级，对腐败案件行为是否存在有不正确履职的情况，并以此作为是否进一步追责的事实。三是质辩环节。查证过程中对是否正确履行领导责任和监督责任，追责对象与进行质辩，从而避免问责的随心所欲。四是决定环节。确因责任主体和监督主体过错而引发的党风廉政问题，要基于事态的严重性而进行量化，确保追责结果不被滥用。五是恢复环节。对于受到责任追究的领导?_有改进的，要建立严格的再查程序，确保其复职后同样的问题不在发生。 　　（三）确保透明问责，健全纪检监察信息公开机制 　　“一案双查”是一项严肃的党风廉政建设制度，必须要建立广泛的群众基础，作为一个新的制度建立群众基础的最好方式就是公开透明。一是公开问责的依据。达州市纪委系统各县（市、区）分管案件审查的纪委副书记、常委、检查室、案管室相关人员召开“一案双查”案件工作专题培训会，指导如何准确把握相关条款的界限，解答在具体操作中可能遇到的困难和问题，从而确保“一案双查”工作经受住实践和历史的检验。二是公开问责的事由。党风廉政建设中，被问责的事由大多数是存在履职不充分、用人失察、违纪违法和压案不查等，现公布后确认没有异议后才执行，让所有党员干部都明白自己职责，没有做到就要被“追责”。三是公开问责流程。为了营造良好的党风廉政建设氛围，对“一案双查”的各个环节予以公开，保证当事人的知情权和申辩权。四是公开处理结果。对被追责对象的处理决定通过党政信息平台和新闻媒体进行公开，接受社会舆论监督，确保达到权威问责、有效问责的目的。 　　（四）坚持铁拳反腐，真正把权力关进制度“笼子” 　　达州在党风廉政建设“一案双查”实践中，始终保持了以强力的举措。一是强化问责实