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内化转型中新农村建设思路探析摘要 伴随新农村建设的进一步深入，新农村建设的内容与实现途径有必要作进一步提升。应加强新农村建设中的总体规划，走以新时代农民追求、务实精神为动力的新农村建设发展道路，充分发挥新型农村社区对城镇化的带动作用，大力推进市场体制下的民间投资与投资多元化。阐述了“内化”转型中的新农村建设思路与途径，从而更好地促进和保证新农村建设的健康推进。 关键词 新型农村社区；城镇化；投资多元化；内化发展 中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）03-0350-02 社会主义农业是实现我国经济社会协调发展和现代化的重要条件。中国新农村建设之初，即把工作重点放在政府主导上，但伴随着中国新农村建设的进一步深入，新农村建设内容与实现途径也有必要进一步提升，借鉴韩国“新村建设”等经验，以新的思路和方法来实现新农村建设的新突破，即实现新农村建设由政府干预主导向更加注重农村自主与政府引导、精神启发的“内化”发展转变。随着城镇化进程的不断推进，农民工大量进入城市，日益成为城市基础建设的主力军。便利的基础设施和服务设施建设也日益成为新型农村社区建设的内容。然而，中国当前所进行的新农村建设实属政府“干预”下的官方行为。随着新农村建设的日益广泛深入，新农村建设从政府主导向自主建设转型的必要性日益凸显。 1 统筹城乡发展及实现城乡一体化的障碍依然存在 中国政府正努力纠正城市化快速发展产生的问题，譬如城镇化给当地政府带来的巨大压力、社会结构变更、城镇规划考验、外来农民工与当地人之间的矛盾等，并试图通过新型城镇化建设将中国的新农村建设与城市发展有机统一起来，形成良性互动。近日国务院发出《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，已明令要求今后就业、职业技能培训、子女义务教育等不得与户口挂钩。然而在我国大部分地区，城市乡村依然分治，出现了城、乡2种不同的发展轨迹，不同的地方部门、政府争相发展治所所在地，缺乏统一有效的统筹规划管理，为城市发展建设出力流汗的广大农民工，仍大量蜗居在地下室、楼梯间，与城市户籍福利无缘，子女教育问题突显；非城镇户口的农民工维权艰难且难以为城市所接受，户籍问题、教育医疗、不同利益集团之间的权益分配成为城乡一体化发展的主要障碍；交通堵塞、环境污染等“大城市病”在一定程度上仍客观存在[1]。上述问题皆有待于发展“内化”型的以新型城镇化为导向，“三化”协调发展的新农村建设去化解，去更新思路与途径。 2 城镇化的扩大对新农村“内化”动力的要求 新中国的城镇化历经“一五”至1978年的初步发展，其中历经10年动乱期间的曲折发展。至1979年改革开放后，随着乡镇企业的“异军突起”，迎来了全面发展的历史新机遇。目前，中国城镇化率已从起初的17.9%上升为2012年的51.3%，2011年城镇人口比重已达到51.27%。然而我国与世界发达国家70%以上的城镇化水平相比仍有较大差距[2]。中国的城镇化从源头上可分为由政府发动自上而下的“干预性”和农民发展产业、集资建镇，自下而上民间推进的“内化”发展型。地方政府“干预”下的城镇化确切的应称为“行政格局的城镇化”，因为其建设资金主要由政府买单，自上而下按照大小行政级别设立城镇，土地、资金和劳动力等生产要素市场发育很不完善，城镇基础设施建设严重超前于农村产业发展，由于盲目攀比而造成的盲目重复建设现象相当严重，甚至出现空心村现象。在城镇化发展和全面推进之际，在中国财力不足的情况下，只能将有限的资源用于发展大城市、城市群，故而充分利用新农村的“内化”动力，实现农村有效转型显得尤为必要和迫切。 3 新型农村社区对城镇化建设的带动作用 新型农村社区是指在农村地区按县（市）、乡（镇）域新型农村社区布局规划建设的、居住方式与农村产业发展相协调，且具备完善的基础设施和社会化公共服务设施的现代化新型农民聚集区。新型农村社区是相对于城市社区而言的，是中国新型城镇化的一部分[3]。它的建立对于实现城乡一体化和农业产业化意义重大。作为新型小城镇建设和“三化”协调可持续发展的突破口，是科学发展观的体现，它有利于消除城乡“二元”格局，实现城乡统筹规划、以工促农、产城互动、人与自然生态和谐的良好局面。建设新型农村社区是在农业生产力发展到了新的阶段，为突破现有生产关系束缚，适应农业变化而对农村现有生产关系作出的重大调整。它是继土地改造和家庭联产承包责任制之后中国农村发生的又一重大社会变革，是在人口密集农村地区加速城镇化的伟大创造，可谓新中国农村发展的第3次里程碑。按照“经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐”的社会主义新农村建设目标[4]，加快建设新型农村社区，无疑将成为我国新农村建设的重要支撑点。 世界上任何国家在实