耕地污染治理验收技术规范.PDFVIP

耕地污染治理验收技术规范 （征求意见稿） 编制说明 《耕地污染治理验收技术规范》编制组 2017 年11 月 目 录 一、任务背景 1 （一）任务来源 1 （二）工作过程 1 二、标准制定的必要性 2 三、国内外耕地污染治理验收评价规范概况 3 （一）国外主要发达国家 3 （二）国内（含台湾地区）相关标准研究情况 5 （三）总结 5 四、标准制定的原则 6 （一）科学性 6 （二）实用性 6 （三）目标性 6 （四）阶段性 6 五、标准关键技术问题及制定依据 7 （一）耕地污染治理基本目标 7 （二）农产品达标生产的定义 7 （三）耕地污染治理评价点位布设密度 8 （四）耕地治理效果稳定性和持久性问题 10 （五）治理否定性指标设置的问题 11 六、对实施本标准的建议 12 I 一、任务背景 （一）任务来源 2016 年 5 月国务院印发《土壤污染防治行动计划》，明确了“十三五” 期间土壤污染防治工作的重点方向和目标任务。为落实《土壤污染防治行 动计划》相关任务，指导开展耕地污染治理与修复工作，农业部立项行业 标准制修订项目《耕地污染治理效果评价技术导则》（农办质[2016]28 号）， 由农业部农业生态与资源保护总站（以下简称“生态总站”）牵头承担。在编 制过程中，为聚焦目标，更准确反应标准制定内容，根据耕地污染治理工 作需要和专家意见，标准名称调整为《耕地污染治理验收技术规范》。本标 准为首次制定。 （二）工作过程 接受任务后，生态总站成立了标准编制课题组，召开专门会议探讨编 制任务，制定编制方案。课题组广泛查阅国内外相关文献，结合我国耕地 污染防治实践和案例，邀请耕地污染防治相关领导、专家就标准的任务目 标、整体框架和编制思路进行了指导，组织召开了多次专家座谈会，邀请 行业内专家和地方农业部门同志对标准编制方案进行探讨，征求了国内主 要相关科研机构专家意见，在此基础上形成了当前《耕地污染治理验收技 术规范（征求意见稿）》（以下简称《规范（征求意见稿）》）。《规范（征求 意见稿）》出台后，已应用于湖南长株潭地区重金属污染耕地修复及农作物 种植结构调整试点和全国农产品产地土壤重金属污染防治等耕地污染治理 实践工作，取得了良好效果。2017 年10 月，农业部科技教育司在北京召开 1 了《规范（征求意见稿）》论证会，中科院南京土壤所、中国农业大学、中 国环境科学院、中国农科院等单位专家对《规范（征求意见稿）》进行了论 证，认为标准文本总体已比较成熟，建议向相关行业和单位进一步征求意 见，按程序报批。 二、标准制定的必要性 随着我国经济高速发展，工业“三废”不断进入农田，农产品产地环境遭 受严重威胁，耕地污染进入一个矛盾多发期，引发一系列社会关注问题： 一是食用农产品超标较重，严重威胁食物安全。典型的是南方局部地区水 稻镉污染问题、北方局部地区小麦镉污染问题和一些大中城市郊区蔬菜中 重金属含量超标。食品安全引发了人们对健康的担忧，同时造成了污染区 域农民种粮积极性下降、粮食数量安全堪忧、收益减低、粮食销售不畅、 加工企业倒闭等问题。二是耕地污染加重，挑战农业可持续发展。一些工 矿企业周边农区包括乡镇企业密集区、污水灌区和城郊土壤污染累积量大， 分布面广。加之酸雨及农用化学品大量使用造成的土壤酸化，进一步加重 了耕地污染危害，农业可持续发展面临的压力越来越大。三是污染事故频 发，影响社会安定团结。近年来，接连发生的“镉米”、“有色大米”、“镉麦” 等农产品污染事故，造成了社会恐慌，人民群众对环境质量的不信任感加 剧。因此，开展受污染耕地治理与修复，对于全面保障我国农产品产地质 量安全和耕地资源可持续利用，促进社会安定、和谐具有重大意义。目前，