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卫 生 监 督 责 任 樊立华 卫生监督责任(the responsibility of health supervision) 概念:是指卫生行政机关及其卫生监督人员，在行使卫生行政执法权过程中违反行政法律规范，侵犯了公民、法人和其他社会组织的合法权益，造成严重后果而应承担的一种法律责任. 卫生监督责任的特征 1．卫生监督责任的主体，是在卫生行政执法活动中具有行政职权和行政职责的卫生行政机关和卫生监督人员。 2．卫生监督责任是在卫生行政执法活动中违反卫生行政法律规范，即卫生行政违法或卫生行政不当所引起的法律后果。 3．行政责任作为一种独立的责任，它不能代替民事责任和刑事责任，也不能被民事责任和刑事责任所取代。 卫生监督责任的构成 （一）行政行为人违反卫生法律规范规定的义务 （二）行政行为人主观上要有过错 （三）行政行为人行政违法的情节和后果 （四）有追究行政责任的法律规定 追究卫生监督责任的原则 （一）责任法定原则 要求：①是否追究行政责任由法律规定；②追究行政责任的主体由法律规定； ③是否可以追究先行行为的行政责任由法律规定，若无规定，不得以事后法律规定追究先行行为的行政责任。 （二）公正的原则 要求：①追究行政责任必须与违法行为造成的损害后果以及违法行为的情节相一致； ②追究行政责任应当综合考虑责任人承担行政责任的各种合法因素； ③坚持在法律面前人人平等； ④公正地适用法律程序追究行政责任。 （三）补救、惩罚与教育相结合的原则 对违法行政者的惩罚 使受到损害的权益得到补救 让违法行政者从中受到教育，吸取教训，以有效地防止行政违法事件的再次发生。 卫生监督责任的分类 （一）内部行政责任和外部行政责任 （二）行政主体的责任和行政行为人的责任 （三）人身责任、权能责任和经济责任 确立卫生监督责任制度的意义 （一）保证卫生监督为人民服务的目标 （二）保证依法行使卫生监督职权 （三）保证提高行政效率 卫生监督责任的承担方式 卫生监督责任的承担方式是指卫生行政部门及卫生监督人员在违反卫生法律规范规定义务的情况下，依法承担的法律后果的具体形式。 卫生行政部门卫生监督责任的承担方式 1．通报批评 2．承认错误，赔礼道歉 3．恢复名誉，消除影响 4．履行职务 5．撤销违法 6．纠正不当 7．停止违法 8．返还权益 9．恢复原状 10．行政赔偿 卫生监督人员卫生监督责任的承担方式 1．通报批评 2．承认错误，赔礼道歉 3．赔偿损失 4．行政处分 卫生行政赔偿 （health administrative compensation） 卫生行政赔偿责任:是国家对卫生监督主体及其卫生监督员违法行使职权造成的损害给予赔偿的一项法律责任制度。 卫生行政赔偿责任的特征 1．卫生行政赔偿是因卫生行政管理活动而产生的赔偿 2．卫生监督机构是卫生行政侵权损害的承担者，无论是卫生监督主体自身或者卫生监督人员造成的损害，一律由卫生监督机构承担赔偿责任。 3．卫生监督主体对于因故意或重大过失给卫生监督相对人造成侵权损害的卫生监督人员有追偿权 4．卫生行政赔偿以支付赔偿金为主要方式 5．卫生行政赔偿的途径是多渠道的。 卫生行政赔偿责任的构成要件 1．侵权主体是卫生监督机构及其卫生监督人员 2．侵权主体所作的行为必须是违法行使职权的行为 3．必须有损害结果 4．侵权行为与损害结果有直接的因果关系 5．必须有法律规定 卫生行政赔偿的范围 1．侵犯人身自由权 包括： ①违法拘留或者违法采取限制人身自由的强制措施的； ②以殴打等暴力行为，或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体损伤或者死亡的； ③造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为的。 2．侵犯财产权 包括： ①违法吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； ②违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； ③违反国家规定征收财物、摊派费用的；④造成财产损害的其他情形。 国家不承担赔偿责任的范围 ①卫生监督人员实施了与行使职权无关的个人行为，这种行为应属于卫生监督人员的个人行为，如果造成损失，由个人承担民事赔偿责任； ②公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生或加重的； ③法律规定的其他情形。 卫生行政赔偿的方式和计算标准 （一）赔偿方式 卫生行政赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还或恢复原状；违法行使职权造成受害人名誉权、荣誉权损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。 （二）计算标准 1．侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上