新税务行政复议规则的解析2010.ppt

中共国家税务总局党校 中共国家税务总局党校 自我介绍 中国注册税务师协会理事。 中国注册税务师协会维权委员会委员。 中国法学会会员。 硕士、律师、副教授 。 新《税务行政复议规则》理解与运用 主讲人：李登喜 移动电话： 邮件地址：dxldx@ ldx0916@126.com 培训目标 （一）在把握《行政复议法》、《行政复议法实施条例》基本精神的基础上，学习和领会新《税务行政复议规则》（国家税务总局令第21号）的主要内容 （二）掌握行政复议程序的基本法律制度在税务行政复议案件办理工作中的具体运用 （三）规范税务行政复议案件办案程序，提高税务机关行政复议人员的专业工作能力及办理复议案件的质量与水平 培训内容 中国行政复议法律制度回顾 解读与理解运用新《税务行政复议规则》 贯彻落实新《税务行政复议规则》的基本工作思路 案例:韩某在湖北省十堰市五堰商场租赁场地，在商场休闲区摆放两张桌椅，以两台雪泥机、两台鲜榨果汁机制作冷饮和鲜果汁销售。经营期间，管辖该地的十堰市国家税务局车城分局对其按4%的征收率征收增值税，韩按期缴纳。韩某阅读并研究了有关税收法规文件后，认为自己的经营行为应该向地税部门缴纳营业税而不应该向国税部门缴增值税,提请十堰市国家税务局复议,请求依法撤销车城分局对他征收增值税。8月12日市国税局作出复议决定,变更了原适用征收率不当（由4%变更为6%）的行为，并要求他补缴少征税款，驳回其他请求事项。韩某认为复议决定错误，将十堰市国家税务局告上法庭。湖北省十堰市茅箭区法院受理此案。 问题：法院应当如何判决? 一、中国行政复议法律制度回顾 行政复议与行政诉讼两种程序的关系：申请人向复议机关申请行政复议，复议机关已经受理的，在法定行政复议期限内，申请人不得再向人民法院提起行政诉讼；申请人向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。 行政复议的性质与功能：①行政权利救济②行政层级监督③二次行政行为④准司法裁判⑤行政权力的审查控制 据统计，曾经由于一些地方和部门不积极受理、审查符合法定条件的行政复议案件，相互推诿、敷衍塞责，致使相当一部分行政争议的处理游离于法定渠道之外，７０％的行政诉讼案件在起诉前未经过行政复议，不少行政机关陷于应付信访、忙于应对行政诉讼的被动局面。 因此，《依法行政实施纲要》明确提出：完善行政监督机制，强化对行政行为的监督。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。 目前行政复议制度是行政机关依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督、促进依法行政的一项重要法律制度。 现行行政复议制度以“以人为本，复议为民，和谐社会，化解矛盾”为指导思想，力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部；密切政府同人民群众的关系，维护政府形象；发挥行政复议制度在构建和谐社会中的重要作用。 行政复议制度与税务行政复议规则得到了全面修改与完善。据统计，目前经过复议后大约有83.7%的案件不再提起行政诉讼，行政复议制度以其程序简单、受理便捷、不收费等优点，成为法治政府的“助推器”、和谐社会的“减压阀”。 现行行政复议制度的基本特点 程序化、规范化、准司法化程度提高： 逐渐扩大的受理范围（作为与不作为） 实行倒置举证责任与推定撤销制度 合法性与适当（合理）性的全方位深度审查 引入证据制度与听证制度 申请数量与胜诉率： 2006年全国税务机关共收到复议申请485件，受理423件。维持率64%，撤销和变更率36% 2007年全国税务机关共收到复议申请592件，受理438件。维持率62%，撤销和变更率38% 2008年全国税务机关共收到复议申请623件，受理577件。维持率72%，撤销和变更率28% 2009年在受到经济下滑与税收管理力度增强的双重影响下，税务行政复议案件数量呈现快速增长态势，案件的复杂性与社会关注度都明显提升。（国外） 税务复议案件数量快速增长的原因在于： ①纳税人法律意识的提高和专业中介服务机构大量介入 ②税务行政执法不规范 ③税收立法存在缺陷 ④税务行政复议制度与环境逐步改进，复议工作质量提高 飞跃与突破：《行政复议法实施条例》 行政复议渠道是否畅通，是行政复议制度能否发挥作用的前提和首要条件。因此，加强行政复议工作应把畅通行政复议渠道作为着力点和突破口。 畅通复议渠道 一是，为保障行政复议机关积极受理行政复议案件，切实维护公民、法人或者其他组织的行政复议权，规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。? ?二是，进一步