第十章环境资源法律的责任.ppt

第十章环境资源行政责任 概念 环境资源行政责任，是指环境资源行政法律关系主体违反环境资源行政法律规范，所应承担的否定性的法律后果。即环境行政责任是指违反环境法的行为人所应承担的行政方面的法律责任，是环境法律责任中最轻的一种。这一概念可以从以下几个层次理解： 一、环境资源行政责任的构成 1、主体 具有法定的责任能力 具有法定的行政职权和行政职责 2、客观方面 必要要件：行政违法行为、 选择性条件：危害后果、因果关系 在一些场合，没有造成危害后果也要承担行政责任。如环保法45条：环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的、由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 在法律明文规定的情况下，即必须产生了危害后果才承担环境资源行政责任。如海环法94条：海洋环境监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成海洋环境污染损害的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 三、主观方面 对行政主体而言不是必要条件，是环境资源内部行政责任的必要条件 四、客体 环境资源权益和环境资源管理秩序 二、责任形式 行政主体的责任形式：9种。377页 行政主体工作人员的责任形式：行政处分 行政主体环境资源行政责任的实现 1、责任的追究 主动承担和被动履行。追究机关有 （1）国家权力机关 （2）人民法院 （3）行政机关 第三节 行政相对人的环境资源行政责任 一、相对人的责任构成 1、主体 公民法人和其他组织 2、客观方面 违法行为、危害后果、因果关系 3、主观方面 过错为要件 4、客体 管理秩序，他人权益 二、行政相对人的责任形式 1、行政处分 2、行政处罚 （1）具有法定处罚权的行政机关 （2）特别决定获得处罚权的机关 （3）法律授权的机关 3、管辖 地域管辖、专属管辖、指定管辖、管辖权转移。 处罚的程序 1、简易程序 适用简易程序的条件：50、1000 2、一般程序 立案、调查取证、审查、做出处罚决定、制作处罚决定书、送达处罚决定书 3、听证程序 适用听证程序需要满足实体条件和程序条件。实体条件是指听证程序适用的重大行政处罚；程序条件是指适用听证程序的行政处罚案件，在作出行政处罚决定前，应当向当事人送达听证告知书。详见P385 二、执行 环境资源行政处罚决定依法作出后，当事人（或行政相对人）有三条途径： 一是履行处罚决定，二是申请行政复议，三是提起行政诉讼。 如果这三条途径都不走，环境资源行政主管部门申请人民法院强制执行。 对于当事人到期不缴纳罚款的，对当事人每日按罚款数额的3%加处罚款。当事人对加收罚款有异议的，应当先缴纳罚款和加处罚款，再依法申请行政复议。 二、免除 1、超诉讼时效。违法行为在二年内未发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。” 2、违法行为轻微 三、转继 四、消灭 环境资源行政复议 1、复议的范围 具体行政行为 《行政复议法》规定可以附带提起审查的抽象行政行为有： 国务院部门的规定； 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定 乡、镇人民政府的规定。 该法同时规定，以上所列举的三类规定，不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。 不可以申请复议的环境资源事项 环境资源抽象行政行为，如制定环境资源行政法规和规章的行为。 环境资源内部行政行为。不服行政机关作出的行政处分或者其他从事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。 对环境资源民事纠纷作出的调解或者其他处理。 环境资源行政复议申请的期限 我国《行政复议法》第9条第1款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。” 环境资源行政诉讼 （一）环境资源行政诉讼受案范围 （二）环境资源行政诉讼时效 ①申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 ②公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。 三、环境资源行政复议与行政诉讼的衔接 复议前置的情形 第十一章环境资源民事责任 环境民事责任的特殊性： 主观上的过错和行为的违法性不是责任的构成要件。 环境民事责任更加强调的是：致害行为、损害结果和行为与结果之间的因果关系。 环境民事责任的构成要件 1、无过错责任 2、不要求具有违法性，只要求有致害行为即可，即使是合法行为亦承担责任 3、损害结果 4、因