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执法难点之二：草根阶层的流动摊贩 《宁波晚报》2010年1月8日：北岸琴森违章搭建 责令停工中“茁壮成长” 。违章建筑从开出第一份《停工通知单》达4个月之久。 城管执法难点之三：违章建设 四．城管执法的四个法律问题 第一，执法主体问题 授权行政执法、委托行政执法、“协管”问题 第二，事实认定问题 “行政机关必须查明事实，事实不清，不得给予行政处罚”；行政程序证据 第三，法律适用问题 熟悉城管行政执法的常用法律依据；法律体系与法律规范冲突 第四，执法程序问题 城管执法程序 一、简易程序 1、适用简易程序的条件 （1）违法事实确凿； （2）有法定依据； （3）符合行政处罚法所规定的处罚种类和幅度。即只有对个人处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的处罚可以当场进行，其他处罚不能适用简易程序。 2、适用处罚简易程序违法案件的主要执法步骤 第一步：亮证。向当事人表明身份，出示执法证件； 第二步：调查。当场查清违法事实，收集和保存必要的证据（现场笔录、视听资料等）； 第三步：告知。口头告知当事人违法事实、处罚理由和依据，并听取当事人陈述和申辩； 第四步：决定。填写《当场处罚决定书》，当场交付当事人，并应当告知当事人，如不服行政处罚决定，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 第五步：执行。可以当场收缴罚款的情形：20元以下、不当场收缴事后难以执行；当事人自行申请当场缴纳。当场收缴后2日内交行政机关。 第六步：备案。执法人员二日内将《当场处罚决定书》报所属行政处罚机关备案。 （二）一般程序 一般程序的适用范围 第一，对公民处以50元以上，对法人或其他组织处以1000元以上的罚款； 第二，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下的罚款，但案情比较复杂或行政处罚机关认为应当适用一般程序的； 第三，责令停产停业； 第四，暂扣或者吊销许可证、执照； 第五，没收违法所得、没收非法财物、行政拘留等。 一、立案 有下列情形之一的，应当立案：（一）执法检查中发现公民、法人或其他组织有违法行为，属于城市管理行政执法范围，依法应当给予处罚的；（二）公民、法人或其他组织检举、投诉，属于城市管理行政执法范围，经查明情况属实，依法应当给予行政处罚的；（三）有关行政机关移交处理，属于城市管理行政执法范围，经审查情况属实，依法应当给予行政处罚的；（四）人民群众监督、新闻舆论监督和政协民主监督所反映的违反法律、法规及规章的行为，属于城市管理行政执法范围，经查明情况属实，依法应当给予行政处罚的。 属于立案范围的，执法人员应当及时填写立案审批表，并附相关资料，按规定程序报批立案。 二、调查取证 立案后，案件需作进一步调查的，执法人员应当全面、客观、公正、及时地收集证据，收集证据必须遵守法定程序。执法人员收集的证据一般包括：书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论和现场勘验笔录等。 执法人员应收集、调取与案件有关的原始凭证作为书证，调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制文件应当标明“经核对与原件无误”，并由出具书证人签名或盖章。证据确凿后依法下发《停止违法行为通知书》、《责令限期改正通知书》等文书。 调查取证工作应于立案之日起10内完成。重大、复杂的案件需要延期的，应报经主管领导批准。 三、陈述、申辩权利；听证权利 对应作出行政处罚决定的，在作出行政处罚决定之前，应向当事人送达陈述、申辩权利告知书，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。 对当事人依法作出下列行政处罚决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：（一）责令停产停业（二）吊销许可证或者执照；（三）对公民处以500元以上罚款、对法人或者其他组织处以2万元以上罚款的。 四、听证 1.对当事人要求听证的，应当在15日内组织听证，并应当在举行听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人等有关事项。 2.听证参加人包括：当事人及委托代理人，调查人员，质证人员，听证主持人，记录人。 3.听证过程中，制作听证笔录；听证结束后，由听证主持人制作听证报告书。 五、行政处罚决定 行政处罚决定作出后，应当在7日内依照送达的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。如对行政处罚不服的，可在60天内提出行政复议或三个月内提出行政诉讼。 六、下发催告通知书 行政机关依法作出行政决定后，当事人在法定期限内不履行义务且不申请复议或提起诉讼的，期限届满（行政救济期限）行政机关下发催告通知书，催告（10天）当事人履行义务。 七、申请法院强制执行 对当事人拒不履行义务且既不复议也不诉讼的，期限届满后申请法院非诉执行。 八、违法建设强制执行决定 对于违