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全球视野下的京津冀世界级机场群 　　构建国际交通体系是京津冀建设世界级城市群的交通基础保障。 　　这一体系主要由航空交通、航运交通及铁路交通三方面所组成，其中航空交通是国际交通体系的主体 　　2017年2月24日，习近平总书记考察北京新机场建设时提出了两个关键性的问题：一是：“北京两个机场如何协调？”二是：“京津冀三地机场如何更好形成世界级机场群？” 　　在京津冀协同发展战略提出建设“以首都为核心的世界级城市群”的总体目标下，这两个问题，各自对应着北京两大航空枢纽如何服务于“以首都为核心”和京津冀机场群如何服务于建设“世界级城市群”这两个层面的命题，这既反映出京津冀机场群面临着如何进行功能定位和协同发展的问题导向，也体现了京津冀机场群建设世界级机场群的目标导向。 　　距?x世界级机场群有不小差距 　　当前，京津冀地区的机场群基本成型，现有北京首都机场、北京南苑机场、天津滨海机场、石家庄正定机场、秦皇岛机场、邯郸机场、张家口机场、唐山机场和承德机场等9个民用机场或军民合用机场。 　　根据2017年3月15日国家发改委和民航局联合颁布的《全国民用运输机场布局规划》，至2025年，规划新增邢台、沧州、康保、丰宁等4个机场。届时，除地处北京新机场周边的河北廊坊、保定和衡水三大地级市以外，京津冀所有地市级以上的城市均布局有机场。 　　京津冀机场群的总体运营规模较大。2016年，全国航空旅客吞吐量首次突破10亿人次，仅北京地区（包括首都机场和南苑机场）便占全国旅客吞吐量的十分之一，其中首都机场年旅客吞吐量达9385万人次，位居世界第二；天津机场旅客吞吐量突破1687万人次，国内排名第二十位。 　　从全球视野来看，京津冀机场群在建设世界级机场群的进程中尚有不小差距。例如，尽管2016年全国的国际航线旅客吞吐量首次突破了1亿人次，但京津冀地区航空客运中的国际旅客比重偏低，尤其是誉为“第一国门”的北京首都机场口岸的外国人进出境人数仅为699.82万人次，其增幅和总量远低于中国人同期进出境的增幅和总量；又如北京两大国际枢纽的功能定位与发展战略在行业政府和地方政府的层面尚有待于进一步优化磨合，以便更有效地服务于京津冀建设世界级城市群和北京建设“四个中心”战略目标的实现；另外，京津冀机场群在“一带一路”建设中远未充分发挥其作为国际交通中心的战略支撑作用，等等。 　　因此，从综合交通角度来看，为保障京津冀建设“以首都为核心的世界级城市群”目标的实现，既需要建设“以首都为核心的世界级城市群交通体系”，也需要重点建设“以北京两大枢纽为核心的世界级机场群”。 　　京津冀机场群协同发展的深意 　　法国地理学家J?戈特曼认为城市群最突出的功能是枢纽（Hinge）功能和孵化器（Incubator）两大功能。其中，枢纽功能是指城市群中存在着连接国家内部网络和国际网络的诸多枢纽，这些枢纽通常集聚形成有人口、物资、资金、观念、信息等各种可见和不可见要素的汇聚中心，进而主导国家的社会经济、金融贸易、科技文化等主要的活动交流和政策制定；孵化器功能是指由于城市群中各种要素的高度聚集效应和不同行为方式的高强度催化作用，由此而涌现出的新思想、新方法、新技术和新产品，进而不断推动城市群功能的内化外拓。 　　显然，承担城市群两大功能、衔接国内和国际两大网络的基础平台主要是信息网络和交通网络，其中航空交通网络主要承担城市群中的国内外客运网络之间的衔接，世界级的城市群往往需要世界级机场群提供国际性的交通基础支撑。 　　2017年3月15日颁布的《全国民用运输机场布局规划》提出，中国将建成3 大世界级机场群、10 个国际枢纽、29 个区域枢纽的总体布局目标。与该规划目标相呼应，京津冀地区将形成以首都机场和北京新机场两大国际枢纽为核心、以天津机场、石家庄机场两大区域枢纽为骨干，以秦皇岛机场、张家口机场等支线机场为补充的世界级机场群。 　　目前，京津冀机场群中的主要机场均实现了由首都机场集团公司进行统一的管理，这为京津冀机场群的协同发展奠定了良好的制度基础。 　　不过，首都机场集团公司，并不局限于服务京津冀协同发展这一国家战略，还需积极发挥其在“一带一路”建设中的枢纽作用，响应民航强国的“全球化”发展战略，强化机场集团的对外输出管理能力，可与中国投资公司（该公司已收购伦敦希思罗机场10%的股权）等国家级投资平台合作，采取输出管理、购买股权等方式，加快中国对非洲、中亚、西亚、东南亚等援外机场及欧美地区机场的兼并重组，以推动涉外机场项目逐渐形成从规划设计、建设施工、运营管理的机场全产业链服务，并与中国大型网络型航空公司兼并重组国外航空公司的国际化发展战略相契合（如海航兼并匈牙利航空公司、与肯尼亚航空公司合资等），最终，助力以京津冀机场群为龙头的中国机场业，成为推动“