政府投资项目建设管理程序培训材料13.doc

政府投资项目建设管理程序 近年来，随着中央和自治区监督检查的力度不断加大，项目管理方面也暴露出不少问题。比如项目进度缓慢、有些项目执行审批建设程序不严格、管理不规范等等问题。档案资料不全也是突出问题之一，如：审批、核准类项目用地预审、规划选址、环境影响评价等审批文件不齐全。个别项目的档案资料管理不规范，未按规定及时归档，不符合要求等等。 因此，项目档案管理是一项一专多能的综合性工作，它不仅要求档案人员懂得档案业务知识，还要懂得一些工程建设管理程序方面的知识。 首先就目前政府投资项目执行基本建设管理程序各个环节中的一些主要内容作个介绍。 一、现行建设项目基本建设程序的几种管理模式 长期以来,国家对建设项目的管理, “不分资金来源、不分项目性质”一律实行审批制管理。随着投资体制改革的不断深化,特别是《国务院关于投资体制改革的决定》(2004年7月)的出台,建设项目投资自主权逐步得到落实。目前项目管理程序分为审批、核准和备案三种方式。 （一）对于政府投资项目,实行审批制 ·１、 “政府投资项目”的涵义。政府投资项目是从政府投资资金来源和政府投资领域的角度来界定,是指运用政府财政预算资金和纳入预算管理的各类专项建设资金(基金)以及借用金融组织贷款的,对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行的固定资产投资项目。 ·２、政府投资项目按资金来源分类。按照资金来源来分可分为财政性资金项目、财政担保银行贷款项目和国际援助项目。 3、基本建设管理程序的内容。包括项目前期工作、招标投标、建设实施和竣工验收等环节。 ·政府投资项目可行性研究报告、初步设计审查采取推行专家评议和论证制度。由审批部门组织项目所在地（州、市）有关部门、技术、经济专家进行审查。施工图设计由行业主管部门设立的审图办组织专家审查。 （二）企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，政府从维护社会公共利益角度进行核准,一律不再实行审批制。 ·国家规定：《企业投资项目核准暂行办法》、《政府核准的投资项目目录》、《境外投资项目核准暂行管理办法》 ·自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投资项目核准暂行办法》、《新疆维吾尔自治区政府核准的投资项目目录》、《新疆维吾尔自治区外商投资项目核准暂行管理办法》、《新疆维吾尔自治区境外投资项目核准暂行管理办法》 ·国家和自治区核准目录明确了实行核准制的投资项目范围，划分了项目核准机关的核准权限。目录中包括农林水利、能源、交通运输、原材料、轻工、城建、社会事业、外商投资、境外投资等行业。目录规定“由自治区政府投资主管部门核准”的项目，由自治区政府投资主管部门征求同级行业主管部门意见后予以核准。 “由地、州、市政府（行政公署）投资主管部门核准”的项目，由地、州、市政府（行政公署）投资主管部门会同同级行业主管部门核准。 ·实行核准制的企业投资项目，要按国家、自治区有关要求要编制项目申请报告，报送项目核准机关。不再按现行项目审批制度进行项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告的审批。项目申请报告的编制内容和要求国家发改委在《关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资[2007]1169号）有详细规定。 （三）企业不使用政府性资金投资建设本核准目录以外的项目，无论规模大小,凡是企业投资建设国家鼓励类项目,均实行备案管理。 ·国家规定：《关于实行企业投资项目备案制的指导意见》 ·自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投资项目备案暂行办法》 ·备案项目都是属地化管理的,自治区规定是5亿元以上项目需报自治区备案。5亿元以下项目由区各地州及享有自主审批权的开发区备案管理机关负责备案管理。国家没有备案项目,只有核准和审批。 二、政府投资项目基本建设管理程序的主要内容 （一）项目建议书、可行性研究报告阶段 1、国家、自治区规定及审批权限 ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家计委2005年第31号令）规定 ，对国家直接投资或资本金注入方式管理的项目，单个投资项目的投资补助和贴息资金2亿元以上或不超过2亿元,但超过3000万元且中央预算内资金占总投资的比例超过50%的项目,由国家发展改革委审批项目建议书、可行性研究报告，前款所列限额标准以下的项目由各省或自治区审批。安排单个地方政府投资项目的中央预算内资金在3000万元以下的,一律按投资补助和贴息方式管理,只审批项目资金申请报告。 ·自治区预算内投资项目:《新疆维吾尔自治区预算内基本建设投资项目管理暂行办法》（修订稿）（新发改法［２００９］640号）规定，申请自治区预算内基本建设投资项目由自治区审批项目建议书、可行性研究报告,资金总投资5000万元以下项目可将项目建议书和可行性研究报告合并审批;对点多、面广、单项资金少或涉及国家安全、保密