第二章 电子政务理论基础第2节.ppt

第二章 电子政务理论基础 2.1电子政务技术基础 2.2电子政务多维解读 2.2电子政务多维解读 难点：传统行政学、现代行政管理及新公共管理区别联系 重点：电子政务与公共管理如何嫁接 2.2电子政务多维解读 2.2.1信息化:社会学理论基础（价值支配科技理念） 2.2.2无缝隙政府理论和政府再造:行政学理论 2.2.3电子政务的国家法治的基本原则 2.2.5新公共管理学理论 2.2.6现代管理信息系统基础 2.2.1信息化:社会学理论基础 信息化是借助现代信息技术群改变信息的产生、传递和应用方式,逐步建立信息社会的历史进程,政府信息化是其中的一个重要方面,而电子政务是政府信息化的别称。 信息化技术不是本文的主题。信息化理论的核心是价值对科技的支配关系,这是推行电子政务时应当奉行的基本观念。 ＃信息技术哲学 ＃虚拟政治 ＃科技与社会（sts）  （1）价值与科技之间的支配关系 事实与价值不可分离,任何事实都含有价值, 作为一种社会历史事实的科技亦不例外。任何现代科技都具有道德伦理和法律价值的因素,科学研究的自由性和科技发展的必要性必须接受道德价值的评价和法律价值的选择,否则,科技越发达,人类就越是危险。 另一方面,现代科技具有普遍性和可量化性,但这并不必然生成文化与价值的普适性,因此,同样的技术因面临的社会价值观不同,其运用的范围、方式和成败也就不同。 这不仅印证了价值与科技之间的互动关系,而且提出了价值与科技之间的支配关系问题。 （2）忽视价值理性 近年来信息技术发展迅速,改变了经济增长的模式和人们的日常生活方式,生成了所谓的知识经济、信息社会和电子政府,传统的政府治理范式和法律制度面临严峻的挑战。信息技术的咄咄逼人态势使人们陶醉于眼前的微观泡沫现象,见其一即妄称其二,失去了宏观的、历史的和哲学的方法论批判能力。这种只关注技术理性和工具理性而忽视伦理、文化、法治等价值理性的做法,致使人们对事物的理解往往出于功利角度,只关注效率,而不关注美德, 逐步蜕变为康德所说的“理性的魔鬼”。 “工具理性”是法兰克福学派批判理论中的一个重要概念，其最直接、最重要的渊源是德国社会学家马克斯·韦伯（Max Weber）所提出的“合理性”（rationality）概念。韦伯将合理性分为两种，即价值（合）理性和工具（合）理性。价值理性相信的是一定行为的无条件的价值，强调的是动机的纯正和选择正确的手段去实现自己意欲达到的目的，而不管其结果如何。而工具理性是指行动只由追求功利的动机所驱使，行动借助理性达到自己需要的预期目的，行动者纯粹从效果最大化的角度考虑，而漠视人的情感和精神价值。 讨论一个话题： ◆工具理性与价值理性权衡下的我国公共政策选择——以公平与效率为视角 ◆工具理性的膨胀与价值理性的缺失---关于美国霸权主义的哲学审视 3）文化多样性丧失 实际上,在现代信息技术迅速发展及其带来的西方资本主义文化扩张的同时,很多学者认识到文化多样性的重要价值,各国的文化不是越来越趋同,而是差异和断裂越来越明显日裔美籍学者福兰西斯(Francis Fukuyama) 认为,制度同化带来的是文化多样性和伦理价值等社会资本的丧失,因此“自冷战结束后,各种大规模的制度同化现象形成一幅幅讽刺的画面,其中之一就是现在全世界的人们甚至比以前更加意识到文化差异的现象”。 案例： ◆ “日本的司法组织架构是西方化的,而法律的社会运作却是根植于其本土。” ◆我国学界通说从法律移植与本土化关系的角度认为应当区分法律技术和法律价值,具有一定普适性的法律技术可以移植,与民族文化紧密联系的法律价值观很难移植,而且法律技术的移植方式和成败深受法律价值观的影响。 案例： ◆东南亚地区暨中国生物圈保护区网络国际会议达成“荔波共识”中国将文化多样性纳入生物多样性保护管理体系 ◆技艺失传，中国古代狭隘思想，如门派武术，工艺等。 对电子政务的理论研究不仅要着眼于现代信息技术的普适性,更重要的是结合公共行政人文价值和法治价值的民族性、多样性。 建设电子政务的根本目的不是要使我国的公共管理制度与国际接轨,而是要在应用现代信息技术再造政府的基础上弘扬我国行政管理的民族精神,提升我国公共行政制度的文化资本附加值。 案例：信息化不是万能 世界工业对高性能钢产品的需求是巨大的 。 而高性能钢制品的技术、工艺又与原材料的制备、工艺创新和环保举措有机关联。这不是单纯信息化解决的问题，钢铁工业的本质是物理化学反应，这是典型的工业化问题。 将微分的工作留给信息技术去实现，将积分的角色还原给有构想能力的人。 2.2.2