如何把社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态.doc

如何把社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态 第八课题调研小组 （成员：沈海英、姜 磊、季求清、金 文） 近几年来，松江经济社会加速发展，经济实力不断增强，城市化进程不断加快，人民生活不断改善。但随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，松江的社会矛盾也不断凸显，并影响和制约了松江经济社会的发展。在区委、区政府全力支持下，区委政法委在化解社会矛盾方面作了很多工作，特别是在构筑基层化解工作网络和工作平台方面有了很多探索和研究，并取得了明显成果。 本课题组在区委政法委的关心支持下，就如何把社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态进行了专题调查研究。调研采用文献分析、实地访问、个别访谈等形式，选取有典型意义的松江中心城区岳阳、永丰，东北部经济发达镇九亭、洞泾，浦南经济欠发达镇泖港、石湖荡等6个基层单位为样本，以村（居）、街（镇）平安工作站和平安服务中心接处的信访所反映的社会矛盾及化解工作为研究对象，对全区2007年以来的社会矛盾情况及基层化解社会矛盾情况进行了调查研究。 一、我区主要社会矛盾及表现特点 当前，松江存在的社会矛盾主要集中在六个方面：一是土地征用使用引发的矛盾，二是动拆迁引发的矛盾，三是企事业单位改制引发的矛盾，四是城市建设和管理中引发的矛盾，五是各类经济类纠纷引发的矛盾，六是困难救助引发的矛盾（详见表1）。 表1:2007年1月-2008年3月来区信访办诉求分类表 矛盾类型 来访 集访 批次 比例% 人次 比例% 批次 比例% 人次 比例% 来区上访总量 1905 100.00 7976 100.00 322 100.00 5903 100.00 其中 土地征用 96 5.04 853 10.69 43 13.35 717 12.15 动拆迁 324 17.01 1071 13.43 44 13.66 624 10.57 单位改制 17 0.89 202 2.53 16 4.97 200 3.39 城市管理 222 11.65 731 9.16 26 8.07 455 7.71 各类经济纠纷 164 8.61 1972 24.72 69 21.43 1725 29.22 困难救助 112 5.88 159 1.99 4 1.24 26 0.44 六类小计 935 49.08 4988 62.54 202 62.73 3747 63.48 这些矛盾呈现以下几个特点： 1、矛盾主体呈现多元性。主要体现在个人与组织、群众与政府间的矛盾占主导地位。以往，社会矛盾多为民间纠纷，即公民个人之间因婚姻、继承、赡养、邻里关系而引发的纠纷。现在，个人与企业、职能部门、经济合作组织之间乃至与基层政府之间的纠纷则比较突出（见表2），如城市管理中引发的群众与职能部门之间的矛盾，企事业改制中引发的职工与企业组织之间的矛盾。 表2：2007年第一季度与2008年第一季度区信访办者情况对比 　 2007年第一季度 2008年第一季度 个人与个人 个人与组织 个人与个人 个人与组织 数量 25 269 24 418 比例 8.50% 91.50% 5.40% 94.60% 2、矛盾诉求呈现利益性。从信访反映的情况看，这些矛盾的最终诉求都与个人利益有关，上访人的主观目的就是为了经济利益或物质上得到补偿或赔偿。 3、矛盾发生地区呈现不平衡性。从地区分布来看，浦南地区主要集中在民生保障方面，城区街道主要表现为城市建设管理方面，而东北片则主要表现在土地征用、动拆迁等方面。 4、矛盾表述呈现多样性。 社会矛盾的表诉形式更为多样，有来访、来信、来电、电子邮件等多种方式。2007年度，区信访办共受理群众来信2185件，其中联名信245件；受理群众来电716件；受理市长、区长信箱等下转的电子邮件963件；接待群众来访1484批、5900人次，其中集访257批5080人次。 5、矛盾冲突呈现激进性。近两年松江的非正常上访使矛盾的激烈程度日益加剧。一是集访数量增加，07年发生257批，比06年上升12%。08年1-4月发生81批，同比上升8%。二是越级上访数量增加。07年度到市上访668批1646人次，其中集访22批783人次，越级去京上访57人次。08年1-4月已经发生到市政府上访207批，445人次；到北京上访9人次。三是矛盾易激化，多次发生集体围堵基层政府、职能部门、区政府，直接影响正常工作秩序及政府形象。如2007年共发生围堵政府大门108批,今年1-5月已发生30批。 二、我区化解社会矛盾的主要情况 为有效化解社会矛盾，区委政法委、信访办从实际出发，积极探索新途径、新载体、新方法，积极搭建矛盾化解平台，完善矛盾化解机制，加强矛盾化解队伍建设。近两年来主要做了以下几方