美国学校安全法律制度概览.docVIP

美国学校安全法律制度概览概述 在美国，学校安全属于公共安全的内容。学校安全意味着为学生提供良好的学习环境，为教职工提供良好的工作环境。美国的学校安全实际上是一个大安全的概念，学校安全是指学校环境及学校活动的利益相关者（包括家庭、护理人员、学生、学校职员以及社区）所感知并体验的安保，从内容看，学校安全包括情感（emotion）和人身安全[1]；从对象看，学校安全包括学生、教职工和学校安全。此外网络安全、环保安全也属于学校安全范畴。美国教育法典规定了对网络安全和学校石棉制品的限制。学校安全广泛，影响因素各异，学校安全的管理和防范也不相同，这就要求通过立法来加以协调。 影响学校安全的因素包括自然灾害、日常事故、火灾和危险行为。对于影响学校安全的自然灾害和事故危险美国已经有了较为成熟的制度。易于发生飓风、龙卷风、洪水和地震的地区已有界定，各州规章、建筑和火灾法典规范以及应急防护程序也已制定多年，基本上能够消除或减轻火灾和事故危险。美国学校安全最大的问题是人为灾害，尤其是极端形式的暴力。学校发生枪击的可能性和风险虽低，但枪击还是存在。此外，虽然基本没有对学校的恐怖主义袭击，但在其他国家已经发生过，且纽约世贸中心附近的学校受到“911事件”影响，因此，美国对学校安全强调没有什么能免于风险，不要因为不可能发生恐怖主义袭击就疏于防范日常事故、火灾、自然灾害和危险行为。 美国学校安全法律制度的主要内容 虽然教育属于各州事务，但为保障学校安全，美国联邦制定了众多相关法律，采取各种措施促进学校安全。美国联邦教育法典有专门针对学校安全的内容，此外由于学校安全属于公共安全事务，有关公共安全领域的应急管理等法律法规也当然适用于学校安全。美国学校安全立法的基本框架是由联邦法律确定的，有关学校安全的主要措施制度如下： 1.将建设安全学校作为国家战略目标。20世纪90年代以来，为了解决学校安全尤其是校园暴力问题，美国联邦政府颁布了一系列的学校安全法案。《美国2000年教育目标》法案中，国家教育目标第7项就是“安全的学校”，禁止在学校范围内出现毒品以及未经授权的枪支和酒精。基于这一战略目标，联邦对学校提供资金和技术支持，每一学区都能依据学生数目获得相应资源分配，对学校教职工进行培训、购买学校安全设备等。 2.注重运用信息公开和报告制度。《克莱里法案》确立了信息公开这一美国高校防范校园暴力的重要制度。该法以1986年在宿舍被杀的学生珍妮1965年高等教育法修正内容的1990年《犯罪意识和校园安全法》，历经包括2008年高等教育机会法在内的多次修正。该法肯定学生和公众对学校安全的知情权，明确学校安全报告制度和犯罪统计报告制度，规定高等教育机构应当公开与校园安全有关的政策和程序，提供与刑事犯罪行为有关的数据，包括公立、私立大学及其国外分校在内的高等教育机构确立了与安全安保相关的要求。为保证大学社区易于获得性侵犯登记信息，《校园性犯罪防治法》要求大学为大学社区提供清晰的指引，社区能自何处获得信息，澄清调整教育记录隐私的联邦法律并不禁止大学安保机构公开性侵犯信息。教育部据此修改了《教育家庭权利和隐私法》中有关禁止公开的规定，允许教育机构公开自州性侵犯登记处和社区通知项目得知的与性侵犯有关的信息。 3.赋予学生转学权利。基于对学生安全的重视，2002年《不让一个孩子掉队法案》制定了“不安全的学校转学选择”规则，规定任何就读于公立小学或中学的学生，若在学校内或学校范围内成为暴力犯罪的受害者，有权在当地教育机关的范围之内转学到安全的公立小学或中学，包括公立的特许学校；每个州必须对“长期处于危险境地的学校”作出认定与说明，以保障学生的信息知情权；学区须详细统计校园暴力等学校安全事件，并将结果告之于众。此外该法还明确规定政府拨款资金不得用于基础建设，治疗受害学生以外的医疗服务、毒品治疗或复原等。 4.注重反暴力学校安全制度。《反暴力学校安全法》以支持防止校园及其周边暴力、酒精、烟草和毒品的非法使用的系列项目为目的，同家长、社区和联邦、州、学校和社区的相关机构一道为学生创建安全无毒品的学习环境，规定了一系列安全考虑因素，诸如安全计划、行为规则、教师指纹和举报人保护；同时要求开发统一的暴力破坏事故报告系统和统一信息管理制度，强调州教育行政机关需要开发一套系统来识别那些一贯处于危险中的学校。 5.校园警察制度。美国学校安全的特色之一就是源于20世纪70年代经常发生的大学学生运动的校园警察制度，但该制度并非联邦立法统一规定。目前大学有校园警察制度，中小学有的实行校警制度，有的实行保安制度。但随着校园枪击案的增多，美国正在研究加强学校保安系统的武器配备。在美国学校保安制度也很有特色，甚至可以与警察序列互通。 6.学校保险制度。美国保