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试论中国现代科层制建构摘要 本文通过剖析马克斯 关键词 科层制；中国；建构 中图分类号 C93-03 文献标识码 A 文章编号 1007-7316-（2014）06-0027-2 我国目前正处于社会转型时期，各项制度层面的改革正走向深入，如何建构适合我国国情的现代科层制，以推进我国当前的政治经济体制改革、提高政府部门和企事业机构的行政管理效率，理应成为人们当前思考的问题。 一、全面认识官僚制 （一）科层制的概念与特征 官僚制指的是一种权力以职能和职位进行分工和分层、以规则为管理主体的组织体系和管理方式。马克斯1）专门化。在官僚制组织中科学地划分了每一个工作单元，各个成员按分工原则专精于自己岗位职责的工作；（2）等级制。官员的职位按等级制的原则依次排列，部属必须接受主管的命令与监督，上下级之间的职权关系严格按等级划定；（3）规则化。官僚制组织的运行，包括成员间的活动与关系都受规则限制；（4）非人格化。在官僚制组织中，个人的情绪不得影响组织的理性决策；组织成员都按严格的法令和规章对待工作和业务交往；（5）技术化。官僚制组织中的成员凭自己的专长、技术、能力获得工作机会，享受工资报酬；（6）公私分明化。官僚制的设计把官员与其管理的物资和生产资料完全分开，官员和职员自己不实际占有管理物资和生产物资。 （二）科层制的优点 1、严密性。权力的层级结构制度可以确保决策制度的可靠性。位于层级结构中的每个成员都有明确的职权限制，他们清楚地知道，如果发生了自己无法解决的问题，应当把问题转交给哪个部门、哪个职位。 2、合理性。科层制组织按照层级节制原则，保证对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征。 3、稳定性。在科层制组织中，专业技术知识的运用是它的一个主要优势。任何行政法令、决定、条例都有书面形式的规定和记录，详细而具体，具有很强的可操作性，从而保证了组织行为的稳定性。 4、普遍性。在韦伯创立科层制理论以来的半个多世纪中，科层制组织的崛起已被证明是一个不可逆转的趋势，工业组织、政府机构、工会、宗教机构等大型的组织都经历了科层化的历程。在当今世界，科层制组织已发展为一种普遍的组织形式。 （三）科层制的缺陷 尽管科层制在西方社会取得了极大的成功，但是随着社会环境的变化，科层制的缺陷渐渐暴露出来，主要表现在以下几个方面： 1、人性异化。科层制犹如一只巨大的铁笼和精密的机器，将人固定于其中，成为其附属品和零件，压抑了人的积极性和创造精神。现代政治文明要求保护个人权利，看重个人的成长，而科层制的创立是从纯管理、纯技术性的角度出发，强调组织活动的理性化和程序化，人的价值观念、道德意志在行政活动中的作用被忽视，伦理道德被排除在制度建设之外。 2、整合失灵。横向上，严格的分工造成了部门之间“壁垒森严”，难以沟通合作；纵向上，组织内部层层授权，下级只能对上级负责，整个系统呈现出“金字塔式”结构，部门之间只有在金字塔顶端才能相遇。林登将其归纳为一种高度分散的隔离组织，包括部门之间的隔离、部门和职员的隔离、机构和顾客以及机构和供应商的隔离。 3、组织僵化。传统的科层制以层级制组织形式来维护组织的权威性，要求成员照章办事。但过分强调层级制必然会忽视下级人员的主动性和创造性，过于强调遵守组织规则和各项制度，易使组织陷入僵化，缺乏应变能力和弹性。以信息为基础的文明时代，避免雷同，崇尚个性发展，追求灵活。 二、我国科层制的状况 我国科层制组织中主要存在以下问题： （1）“家长制”的影响。传统中国的社会模型是“家国同构”：人们很自然地将家族制度上升为社会伦理，并以血缘关系的思路来建立和处理人际关系，家族中的伦理或角色关系会类化到家族以外的团体或组织。建国后，由于忽视行政组织的民主化与法制化建设，“家长制”的思维方式与作风仍在我国社会组织中有着深刻的影响。 （2）机构重叠，权责不清。有些社会组织因人设职、因人设岗，造成组织机构臃肿、层次重叠、人浮于事、手续繁杂、效率低下。另外，我国目前还存在着用政治组织即国家来代替社会组织，单位所有制阻滞了社会组织的形式和完善等现象。特别是在政府组织中，党的组织实际上控制着所有其他组织。 （3）缺乏法治观念，人治化倾向明显。在现代科层制中，一切人员都要依法办事，任何人都不能违背法律，超越法律行事。但是中国的行政法律法规的制定明显落后，法规体系薄弱，程序性法规匮乏，行政行为不能做到有法可依。 （4）组织行为的非理性和行政效率的低下。在我国，许多部门和组织机构的设置是以“长官意志”为依据，而没有按照有关规定进行科学论证，表现出很大的随意性，机构的增设、撤并、规格、隶属关系都不符合规定要求，这样就容易导致