大数据驱动公共服务供给的变革向度.PDFVIP

《北京行政学院学~}2017年第4期 ●政治 ·行政 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008—7621(2017)04—0073—07 大数据驱动公共服务供给的变革向度 口刘晓洋 (广州大学 公共管理学院，广东广州 510006) 摘 要：基本公共服务高效率、均等化供给是政府履行基本职能、构建社会主义和谐社会的重要 内容。而 当前中国基本公共服务存在着供给不足、供给失衡两大主要问题。在推进中国政府治理内容和治理能力 现代化的宏大进程 中，利用大数据来解决公共服务供给 问题是提升政府治理能力的关键路径。作为治理 理念、治理资源和治理技术的大数据，驱动公共服务供给变革的方向是供给主体协同化、供给 内容清单化、 供给方式智能化和供给监管精准化。 关键词：大数据；公共服务；管理体制；变革向度 推动政府利用大数据分析提升公共服务质量、增 一 、 思路和进路 加公共服务种类、制定更好的公共政策引导公共 实现基本公共服务均等化是构建社会主义 服务供给 】。2015年8月，中国政府印发的 促《进 和谐社会的重要 内容，是政府治理体系和治理能 大数据发展行动纲要》提出 “整合健康医疗、社会 力现代化的内在要求。李克强为 《经济学人》杂 救助、养老服务、劳动就业、社会保障等领域公共 志撰文 《中国经济的蓝图》时明确了 增“加公共产 服务大数据、推进数据共享 、深挖公共服务数据、 品、公共服务供给”是中国经济增长的两大引擎 开展数据关联分析 ，优化公共资源配置 ，提升公 之一。当前中国公共服务供给普遍存在着供给 共服务水平”。因此 ，本文希冀在作为 自变量的 总量不足、供给分配不均和服务质量有待提高等 “大数据”驱动因变量 “公共服务”变革的场域中， 现实问题n。究其根源，一是公共服务供给主体 讨论公共服务的供给变革向度 问题。 碎片化 ，缺乏有效协同；二是公共服务供给方式 那么，在大数据时代和政府治理能力现代化 单一化 ，主要依靠官僚制来提供公共服务；三是 的场景中，自变量大数据的内涵是什么，从哪些维 公共服务需求不彰，政府部门缺乏有效工具来识 度为公共服务供给变革提供了驱动力?一是作为 别公众需求 ，公众也缺乏有效表达需求的途径。 治理理念的大数据，要求公共服务供给主体的思 而公共服务供给和需求的结构性失衡又进一步 维态度要重视大数据、让“数据发声”，思维方式从 加剧了公共服务供给不足的困境。纵观国内外 过去的数据封闭、数据孤岛、大概决策向数据开 公共服务改革实践，随着移动互联技术、物联网、 放 、数据共享和数据决策转变口，解决公共服务变 云计算 、数据整合和关联数据等新技术的迅猛发 革的价值倾向问题；二是作为治理资源的大数据， 展 ，世界各国政府都意识和关注到大数据对政府 将小数据时代异构的、分散式储存的人 口、法人、 智能变革的价值。尤其是西方发达国家为抢 占 宏观经济和空间地理等基础性结构化数据，医疗、 数字治理 话“语权”和政府信息化高地，将大数据 卫生、教育等公共服务的行业性结构化数据，向大 作为提升政府数字治理能力的战略选择 。2013 数据时代基于Hadoop、云储存等技术支持下的数 年8月，澳大利亚政府信息管理办公室的大数据 据融合，并进一步集成公共服务领域的源 自于政 工作组正式公布了 《公共服务大数据战略》，旨在