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我国城乡园林绿化法规分析 Analysis of the Urban and Rural Greening Laws in China 摘 要：《城市绿化条例》的立法基础亟待研究。采用文献调查与编码的研究方法，收集到现生效法规和规章223件，归纳为城乡园林绿化(综合管理)、古树名木、绿线、公园绿地广场(综合管理)、特定公园绿地广场和园林绿化专项管理6个主要类型。通过统计分析，归纳出我国当前城乡园林绿化法规的主要特征，即具有立法权的城市人民代表大会和人民政府是我国城乡园林绿化立法的主体，园林绿化行业以及公园、绿线和古树名木等综合管理是立法的主要方向。 关 键 词：风景园林；城乡绿化；法规 Abstract:The law foundation of the Urban Greenery Regulations still leaves room for improvement. With the researchmethods of literature review and coding, the author collected 223 articles of the effective laws and regulations and put them into six categories, namely the urban greenery (comprehensive management), ancient trees, green lines, public lands (comprehensive management), specific public lands and open green spaces management. Based on thestatistics, this paper summarized the main characteristics of the current urban and rural greening laws in China. Itindicated that the city peoples congress and the government who own the law-making power are the subject who formulate the laws, and the management of gardening, parks, green space lines and ancient trees are the main objects of the legislation. Key words:landscape architecture; law; research; investigation 近些年来，国家住房和城乡建设部开始着手修订1992年开始实施的《城市绿化条例》。作为城乡园林绿化唯一的行政法规，《城市绿化条例》曾经在规范和引导全国各地的建设中起到了重要的作用。然而，随着我国城乡园林事业的快速发展，以及国家行政管理的重心和方式的改变，《城市绿化条例》亟待重新修订。本文拟归纳分析中央和地方城乡园林绿化法规特征，试图较为全面了解我国园林绿化的立法特点。在学科研究上，风景园林涉及城市景观、园林绿化、风景名胜、自然保护四个主要领域和空间(地域)；在我国政府行政管理中，它们一般隶属于不同部门，执行专门性法规文件要求。本文所言的园林绿化法规体系只是这个大系统中较为简单的一个部分。 1.调查方法与结果 本研究采用文献调查与编码的研究方法。首先，登录各城市的园林绿化管理部门官方网站，尽可能全面收集这些部门行政依据的法规规章，进行时间有效性确认，形成一个标注有“省市、法规名称、颁布/修订时间、实施时间、效力级别”等基本信息的数据库。然后，根据这些法规规章的名称和主要内容，初步归纳出“绿化、古树、园林、公园、绿地、广场、绿线”等主题词，再通过国务院法制办公室法律法规全文检索系统重新检索，完善上述数据库。最后，根据数据库汇集目前生效的223件法规和规章的题目名称，归纳为城乡园林绿化(综合管理)、古树名木、绿线、公园绿地广场(综合管理)、特定公园绿地广场和园林绿化专项管理6个主要类型(表1)。其中，城乡园林绿化(综合管理)按区域共分3小类：1)城镇园林绿化；2)城乡绿化，是指城市建成区和乡村绿化相统筹，如北京市、上海市和贵阳市等；3)乡村绿化，包括了国土绿化、农村绿化、公路绿化、绿化造林等。特定公园绿地广场类是指专门针对某一具体的公园、绿地或广场的立法。在园林绿化专项管理类型中，城市绿地子类是指涉及某一种城市绿地类型的立法，比如动物园、游乐园、代征的城市绿化用地、闲置土地(临时绿化)、城市庭院等；特定绿地绿线类是指针对某一城市绿