浅谈现行土地法规体系之病理现象之摘要与感想.PDFVIP

淺談現行土地法規體系之病理現象之摘要與感想 姓名:鍾寧 學號:110212528 土地政策制定之目的―在維持社會公平正義下，使土地資源做最佳、做有效 的利用，發揮最大效能 。政策目標達成成效，端視土地法治是否合宜。因而，探 討下列兩項課題: 1.現行土地法規能否配合情勢背景條件中變遷而發揮效力 。 2.土地法規實際適用情形。 壹 、現行土地法制情形 一 、土地法規彙編 年度(民國) 政府部門 土地法規彙編 70 行政院 中華民國現有法規彙編 72 台北市政府地政處 地政常用法規彙編 74 臺灣省政府地政處 臺灣省地政法令彙編 76 內政部 地政法令彙編 二 、土地法規分類 1.基本法規 包括土地法 、土地法施行法 、平均地權條例及平均地權條例施行細則 。 2.地籍類法規 (1)測量類―包括地籍測量實施規則 、土地複丈辦法 、建物測量辦法等十六種 。 (2)登記類―包括土地登記規則 、建築基地法定空地分割辦法等二十六種 。 3.地權類法規 包括耕地三七五減租條例、實施耕者有其田條例、國有財產法、軍用徵用法等三 十五種 。 4.地用類法規 包括區域計畫法、都市計畫法、農地重劃條例、農業發展條例、非都市使用管理 規則等八十三種 。 5.地價類法規 包括地價調查估計規則、土地建築物改良物估價規則、不動產評價實施辦法、國 有財產計價方式等十八種 。 6.地稅類法規 包括土地稅法、房屋稅條例、遺產及贈與稅法、工程受益費徵收條例等三十四種。 三 、現行土地法制特點: 1.涉及眾多機關 ，對土地的類型 、用途性質 、權力範圍作不同事權的規範 。 2.各地方政府制定不少土地單行法規 。 3.法規命令與行政規則站土地法相當大的比例 。 貳 、土地法規體系之病理現象 一 、法規內容與其所屬位階不相配合 或因情勢急迫需要，或為便利行政行事，各不同土地法規的主管機關依法行 政時 ，經常且習慣地藉著增訂行政規章或予以行政解釋方式，以維持其行政使 命，導致應以法律明定者，卻以行政規章或行政解釋令函姿態出現。 二 、法規彼此間競合現象 ，造成適用法規之困難 法律修正與廢止亦透過慎重的法定程序。因此，同一事項已定有新法規並公 布或發布施行者，對於明定同一事項的舊法或前法，易因修廢法規的研究過程與 法定程序無法及時配合，以致產生同一事項而有數種法規同時規定的競合現象。 三 、法規彼此間矛盾衝突情形 四、法規內容老舊僵化 ，不能合乎現代經濟社會需要 隨著時代、社會的變動 ，現行法規的無力感似乎也日益沉重: 1.現行土地法制理論架構逐漸不敷所需 2.法規應廢而未廢 3.法規內容僵化而使實際未執行 參 、結論與感想 土地問題的實態與性質，所時代變遷而異，其解決都須嚴格而精確地評選其 可行方式，以求最佳解決成效。任何相關之抉擇錯誤或疏失，都會成為解決問題 和處理的致命傷，其中包括法規體系建立階段在內。 我國現行土地法規體系病象叢生 ，不單關乎立法技術上的缺失問題，也涉及 到經濟社會轉型變化導致的新問題、現行行政機關職權劃分問題。 根治土地法規體系病態應從下列各方面做檢討: 一、精神與目標 釐清土地問題中心 ↓ 確立解決問題根本原則與目標 ↓ 規劃 ↓ 依循及訂定之精神與目標 決策 二 、型態 將不同法規體系亦可能綜合歸納成一部專業法典→建立完整的型態 影 響 執行效果佳 、仔檢視與刪修法規時更便利及有效率 三 、立法技術 對於技術性問題 ，應有數位法學專家共同參與 。 四、規範內容 應明確規範名詞用語的一致性、各主管機關職權內容劃分明確及不同內容彼 此聯繫協調關係建立等等事項 。