第二章基础设施与福利惠及每个家庭-中国社会科学院拉丁美洲研究所.PDFVIP

第二章 基础设施与福利：惠及每个家庭 引言 人类物质生活的每个方面都在某种程度上离不开使之正常运转的基础设施。如果没有基 础设施，人们的生活条件就会变得比道德上可以接受的水平糟糕很多。除了社会和谐共存必 需的那些建立在标准、法律和机制基础上的契约之外，各种各样的基础础设施也是生活必需 的商品和服务的生产、交换和消费的必要条件。道路基础设施满足了生产资料和消费品的交 换和运输需要；电力基础设施使人们享受现代化的生活成为现实；水力基础设施满足了健康 生活不可或缺的最低卫生条件——健康的水源。总之，社会的形成及其在经济、社会领域的 发展都是以基础设施的存在和使用为必要条件的。 由于人口集中与其生活所需的基础设施密不可分地联系在一起，因此很难把人口膨胀、 经济增长与基础设施的扩张过程割裂开来。本章的主旨是研究基础设施在家庭福利中的重要 性。因此，我们的出发点就是基础设施的扩张、经济发展和人口集中之间的关系。为了说明 这一点，把巴西电力网络的扩展作为分析对象。本章还要研究有关对新建基础设施及其维护 改善的干预对福利的直接影响。同时，为了更好地理解获得基础设施服务的条件、其服务的 质量及对其服务的满意度与使用基础设施相关政策的实施情况的关系，CAF特别展开了有关调 查，考察了拉美16 个城市的各类基础设施服务的获得条件、质量和满意度，特别是城市交通 条件和相应的政策选择。1 说到基础设施对家庭福利的直接影响，值得注意的是，以评估社会项目影响的严谨方法 作出的研究成果非常鲜见。学术成果有限的主要原因，一是科学研究的自身特性，二是新建 基础设施投资的特点。事实上，任何公共项目都会根据其所在地的具体特点，选择合适的地 理位置。因此，当我们考察该项目的影响时，就很难区分项目本身产生的效果与其地理位置 决定的自然特性。这一点在基础设施方面尤为明显。大部分新建基础设施建设项目都需要巨 额投资，因而诸如教育、医疗等社会项目中通过进行尝试性的方案进行干预都是不可行的。 有关基础设施对经济增长和社会福利的贡献的理解形形色色。特别是自1994 年世界银行 颁布“基础设施报告”以来，各类相关文章和出版物不胜枚举。普遍认为基础设施对家庭福 利有非常重要的积极作用。根据对世界不同地区 121 个国家的调查，卡尔德龙和塞文（2004 年）指出，基础设施与增长、基础设施与平等之间的关系是正相关的。这个基本结论经常被 作为参考，也是形成基础设施对经济的作用的传统观念的研究范例。例如，埃斯法哈尼和拉 米雷斯 （2003 年）和后来的斯特劳布等 （2008 年）通过评估电话线路、教育成果、民族语言 1 2008年6-7月被调查的城市有：布宜诺斯艾利斯、科尔多瓦、拉巴斯、圣克鲁斯、里约热内卢、圣保罗、波 哥大、麦德林、基多、瓜亚基尔、利马、阿雷基帕、蒙得维的亚、萨尔托、加拉加斯和马拉开波。 1 的多样性、民主、集中化、私有化、腐败等不同变量，认为基础设施对经济增长和提高生产 力起重要作用。 根据若干国家的共性，公路、铁路、通信线路和能源设施等基础设施在质量和数量上的 差别还可能与收入分配有关。特别需要指出的是，有人认为基础设施的质量和数量与收入不 平等的缓解有关。此外，基础设施数量的影响在发展中国家中更加明显，而基础设施质量的 影响在发达国家中更加明显（卡尔德龙和崇，2004 年）。 另一方面，在某些特定国家，不乏对基础设施建设条件和各种经济利益与社会福利随时 间变迁而变化的例证。例如，根据一项针对印度的研究，宾斯万格尔等 （1995 年）指出，灌 溉渠道建设和道路建设及其改善、电网的扩张和初级教育对该国农业生产的进步发挥了非常 重要的作用。如肥料使用率提高、水泵增多、交易成本降低，等等。在美国，道路设施与经 济发展之间的关系也是正相关的。基础设施使生产要素的流动更加快捷。这一方面有助于人 力资源的流动和物资的流通，另一方面有利于居民、产业和收入的有效分布和分配（奎罗斯 和高塔姆，1992 年）。 如上文所述，由于新建基础设施项目的投资通常十分庞大，一般讲无法进行尝试性的评 估。此外，这类项目经常根据不同地区具体的社会和经济特点被指定在某些地域内进行，这 些特点通常也与投资的后期效果相关。这也从某个侧面解释了，为什么只有少数评估例子清 楚地说明了新建基础设施对家庭福利的因果作用。但在很多情况下，可以对一些政策，特别 是与已有基础设施的维护或与基础设施的使用管理有关的政策加以严格的评估，以便为制定 公共政策提供新的信