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现阶段我国农业剩余劳动力转移问题探析 摘要 现阶段 我国农业劳动力严重供过于求 目前大约有1.7 亿劳动力为剩余劳动力 规模巨大的农业剩余劳动力 既为我国非农产业的发展提供了丰富的人力资源 同 时又严重地影响了农民收入的增加 就业压力的缓解及一系列经济 社会问题的解 决 因此 尽快转移规模巨大的农业剩余劳动力 对于解决 三农 问题 促进工 业化和城镇化进程 乃至对于加快我国整个国民经济与社会发展 都具有特殊重要 的战略意义 农业剩余劳动力向非农产业和城镇转移 是工业化和现代化的必然趋势 我国 农业剩余劳动力转移从建国之初的1949 年至今 已走过了50 多年的历程 这期间 我国农村劳动力已获得了两次解放 即将面临着第三次解放 建国之初 我国实行 土地改革政策 第一次解放了农村劳动力 改革开放后 实行家庭承包责任制和发 展乡镇企业 第二次解放了农村劳动力 近年来 通过实施积极的财政政策 扩大 内需 积极扶持发展有中国特色的多元城镇化建设 为农村劳动力的转移就业开辟 了新的空间 促使劳动力面临第三次解放 即农民变市民 国际比较表明 总体上我国农业剩余劳动力转移与发达国家甚至许多发展中国 家相比 尚有一定差距 造成这种差距的原因是多方面的 长期以来 在我国工业 化进程中 没有将农业剩余劳动力转移和城镇化纳入工业化发展战略 致使工业化 与农业剩余劳动力转移和城镇化进程脱节 是造成这种差距的重要原因 以就业制 度 户籍制度 社会保障制度 土地制度为代表的制度性因素的制约 是造成这种 差距的主要的具体原因 它在相当大程度上直接阻碍了农业剩余劳动力向非农产业 特别是向城镇的转移 世界农业剩余劳动力转移经验和我国农业剩余劳动力转移实践表明 任何单一 渠道都无法解决当前我国规模巨大的农业剩余劳动力转移问题 借鉴国际经验 结 i 合中国实际 我认为 中国应采取以多元城镇化为主的多渠道的综合转移模式 为 此 必须做好相应的配套工作 一是尽快建立起较为完善的城乡统一的劳动力市场 这是加快农业剩余劳动力转移进程的重要保障 二是进行就业制度 户籍制度 社 会保障制度 土地制度的创新和再创新 尽快构筑起有利于加快我国农业剩余劳动 力转移进程的制度基础 关键词 农业剩余劳动力 三农 工业化 城镇化 制度 ii PROBE INTOTHE TRANSFER OF AGRICULTURAL SURPLUS LABOR FORCE IN MODERN CHINA ABSTRACT At present China has got a great amount of agricultural surplus labor force with the total of about 170,000,000. This labor force can provide rich human resources for non-agricultural industrial fields, but simultaneously make serious impact on peasants’ income and great pressure on employment, economy and society. This paper aims at probing into the above problems, exploring the methods of transferring agricultural surplus labor force to non-agricultural fields, solving “Three Agricultural Problems”, increasing industrialization and urbanization. Transferring agricultural surplus labor t