日本校园安全状况及应对政策-公共管理案例库.PDFVIP

日本校园安全状况及应对政策 1.案例概述 1.1 案例简介 　　在当今高等教育大众化背景下，如何有效地预防、应对突发自然灾害，如何应对校园暴力事 件，最大化减少损失，确保师生安全与校园稳定，是世界范围内的学校积极探讨的课题。本案例总 括日本学校在自然灾害预防上的代表性策略，以及应对校园暴力的相关措施机制，对我国校园安全 管理具有一定的启示意义。本案例主要从政府职能与政策制定等方面对日本的校园安全制度以及制 度运营状况进行分析与介绍，可用于比较政府与政治等方面的课程建设中。 1.2 关键词：日本;校园安全;自然灾害;校园暴力;政策制定与执行 1.3 教学应用： 公共政策;政策制定;政策执行;政策执行的手段;政府责任;政府职能;委托代理理论;应急管理体 制;预警;应急规划;危机减缓战略 1.4 科研应用： 政策制定;政府职能 2.案例属性 2.1 发生地点： 日本 2.2 案例领域：校园安全,政策机制 2.3 案例类型：经验型案例 2.4 案例主体教育级别：高等教育,中学教育,小学教育,学前教育,职业教育 3.案例描述 　　本文将校园安全分为两部分讨论：一部分为非人为自然灾害，另一部分为校园暴力事件。 　　一、日本校园的自然灾害应对 　　1.背景 　　受地理环境因素的影响，日本每年都受到多种严重自然灾害的威胁，包括地震、火山爆发、台 风、洪水、滑坡、海啸和海岸侵蚀等，加上日本本土自然资源条件的先天不足，这就造就日本危机 管理的核心任务是应对自然灾害。自然灾害对学校的影响主要表现在以下几个方面: 　　对师生生命安全造成威胁。强烈地震、台风、洪水等自然灾害都可能给学校师生带来威胁。据 统计，1995年的阪神大地震中有296名儿童包括学生失去生命，231个孩子失去了父母，约半数学校 遭受损失，近400所学校成为受灾居民的避难所，无法进行教学活动。由于学生在体力和经验方面的 不足，应对突发事件的能力较低，学生在突发危机中是最容易受到伤害的群体之一，学校也往往成 为受灾最为严重的地方。 　　造成学校财产损失、正常秩序的破坏。一些突发性自然灾害给学校带来的往往是毁灭性的灾 难，造成学校巨大财产的损失。且各种类型的突发事件都会对教育教学秩序造成不同程度的影 响，轻则影响师生的情绪稳定，进而影响学生的学业成绩，重则导致教育教学活动的中断。自然灾 害还往往使学校正常的生活秩序遭到破坏。在突发事件中，如果学校和学生受到重大影响，必定造 成恐慌进而影响社会安定。 　　造成学生的心理痛苦。自然灾害对每个受害者都会产生不同程度的情绪反应、认知反应、躯体 反应和人际关系反应。自然灾害往往使学生群体处于高度恐慌中，对他们造成的心理伤害远远高于 成年人。 　　2.策略 　　 （1）重视危机教育和演练 　　 日本各都道府县教育委员会基本上都编写有《危机管理和应对手册》或《防灾教育指导资料》 等教材，指导各类学校开展危机预防和应对教育。2005年1月，日本文部科学省发表的一份调查结果 表明，在全日本5.4万所学校中，有76%的学校已对学生进行过如何应对天灾人祸等突发危机的教 育，有67%的学校每年要组织学生进行如何防范和应对突发性危机的训练。 　　 （2）建立较为完善的危机信息监测系统 　　 日本有一套完善的信息预警系统。该系统能感应危机来临的信号，并判断这些信号与危机之间 的关系。通过对危机风险源、危机征兆进行不断地检测，从而在各种信号显示危机来临时，及时做 出对策。高校把强化正式信息渠道的信息披露作为应对危机的入手点。在日本已有45%的学校通过建 立防范监视系统严格盘查进出学校的人员。有的高校还利用卫星定位系统，给每个学生配备了随时 显示学生所在位置的联络装置，如有不测，一按联络装置就能够马上通知学生在何地将遇到危险。 　　 日本高校特别重视建立完善的危机预警系统。例如早稻田大学宿舍，每个房间里的天花板上都 有烟雾报警器，当烟雾达到一定程度会立即发出警报。宿舍窗外的阳台地面上，都有一块方形铁 板，下面是暗藏的楼梯，通到下一层的阳台，从顶楼一直通到地面。遇到紧急情况就可以掀开铁 板，利用这个室外楼道逃生。每当有外国留学生到来时，校方就会派专人检查设施的完好性并告知 其使用的方法，使其充分了解预防措施和逃生的渠道。 　　 （3）制定合理的应急预案 　　 自然灾害的突发性、紧迫性决定了高校在危机发生前必须建