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伊拉克联邦制构建与境内库尔德人问题 　　内容摘要 萨达姆政权被推翻后，伊拉克新宪法草案所确立的国家联邦制结构，对国内库尔德人问题的解决乃至西亚地区库尔德人问题的走向无疑具有重要影响。本文认为，联邦制虽然能够满足少数民族的自治要求，但也容易刺激少数民族的分离欲望，而且少数民族与居人口多数的主体民族对联邦制的理解和要求存在差异，因而联邦制并非从根本上解决多民族国家民族矛盾和冲突的灵丹妙药；伊拉克的民族、教派冲突根深蒂固，国家构建任重道远，联邦制难以从根本上解决库尔德人问题。 　　关键词 伊拉克 联邦制 库尔德人问题 　　2005年10月15日，在驻伊美军枕戈待旦的情况下，伊拉克进行了具有里程碑意义的新宪法全民公决。10天后，伊拉克独立选举委员会宣布，伊拉克新宪法草案以78．59％的支持率获得通过。该宪法草案将伊拉克的未来国名定为“伊拉克联邦共和国”，其政治体制为“共和政体的联邦制”，并承认库尔德地区和其作为一个联邦地区现有的权力。这昭示着联邦制将成为伊拉克未来的国家基本结构。从理论上讲，联邦制是维护这个多民族国家统一的可行性选择。从该国目前局势来看，联邦制也是解决其国内民族政治问题的权宜之计。但是，联邦制真的能确保伊拉克的统一、团结和一劳永逸地解决困扰伊拉克政府多年的库尔德人问题吗?本文试图在追溯库尔德人问题由来的基础上，通过对联邦制与少数民族权利之间关系的理论解读，并结合伊拉克的政治现实，就伊拉克战争后其境内库尔德人问题的解决做一探讨。 　　 　　一、库尔德人与库尔德人问题的由来 　　 　　库尔德人是西亚地区仅次于阿拉伯人、土耳其人、波斯人的第四大民族，主要聚居在扎格罗斯山脉(Zagros Mountains)和托罗斯山脉(Taurus Mountains)一带(面积约为40万平方公里)。历史上库尔德人的居住区通称为库尔德斯坦(Kurdistan，意为库尔德人的家园)，包括今天的土耳其东南部、伊拉克北部、伊朗西北部、叙利亚东北部以及亚美尼亚、阿塞拜疆的一小部分地区。因各居住国政府公布的库尔德人人口数与库尔德人自己宣布的数字出人较大，有关库尔德人人口的具体数字，迄今缺乏统一而准确的数据。多数资料显示，今天全世界的库尔德人总数约为3000多万，其中在土耳其、伊朗、伊拉克、叙利亚的人口数分别约为1800万、700万、400万和100万。 　　历史上，库尔德人始终没有真正构建起一个稳定而统一的政治实体，该民族的历史演进长期受到周边诸邻的影响，因此库尔德人的语言――库尔德语(属印欧语系波斯语族)――主要吸收了波斯语、阿富汗语、塔吉克语、阿拉伯语和土耳其语等成分，并形成了通行于库尔德斯坦西北部的库尔曼吉语和通行于库尔德斯坦东南部的索拉尼语两种方言，前者以改造过的拉丁字母拼写，后者以阿拉伯字母拼写。在宗教信仰方面，库尔德人信奉伊斯兰教，大多属逊尼派教徒，也有少数为什叶派教徒。 　　库尔德人是西亚地区的一个古老民族，其起源至今众说纷纭。据考证，早在公元前2000年库尔德人的祖先就已在扎格罗斯山脉一带游牧。公元前6世纪，他们曾在亚述帝国疆域内建立强大的势力范围。在随后的波斯帝国时代，他们充当波斯帝国的雇佣兵。当公元7世纪阿拉伯人崛起、向外扩张时，库尔德人奋力维护波斯帝国的领土，直至公元642年波斯萨桑王朝(又译萨珊王朝)覆灭。两百年后，随着阿拉伯统一帝国的衰落，西亚库尔德人也建立了自己的封建小王朝。12世纪，库尔德人出身的埃及法蒂玛王朝宰相撒拉丁?阿尤布(Salah―al―DinYusufibn―Ayyub，1138―1193年)于1171年推翻法蒂玛王朝，建立阿尤布王朝(1171―1250年)，在1174年宣布埃及独立，随后占据叙利亚和美索不达米亚大部分地区，1187年在巴勒斯坦北部大败欧洲十字军，收复耶路撒冷，库尔德人的威势达到顶点。1252年，库尔德人惨遭蒙古铁骑的蹂躏。奥斯曼帝国在苏丹塞利姆一世(SelimI，1514―1520年在位)统治期间占领了库尔德斯坦。随后，为了与波斯的沙法维王朝争雄，继位的奥斯曼苏丹塞利姆二世(1524―1574在位)允许其辖境内的库尔德人实行自治。1847年奥斯曼帝国与波斯达成协议，将库尔德斯坦一分为二，其大部分并人奥斯曼帝国。此后，库尔德人不断掀起反抗奥斯曼帝国和波斯帝国统治的斗争，并在欧洲和亚洲当时的民族主义思潮影响下，逐渐形成了库尔德人从其各散居国分离出来，进而联合，建立一个统一、独立的库尔德斯坦的政治要求。随着库尔德民族主义运动的发轫，库尔德人问题相应产生。 　　一战结束后，在1919年的巴黎和会上库尔德人代表团提出了建立独立的库尔德斯坦的要求。在次年同协约国签订的《塞夫勒条约》(一译《色佛尔条约》)中，战败的奥斯曼苏丹被迫同意将亚美尼亚南部到伊拉克北部这一新月地带划为自治的“库