成果四持续逐步提高财政教育支出.docVIP

成果四： 持续、逐步提高财政教育支出 以教育带动就业，建设人力资源强国 对我国经济发展起到很大促进作用的人口红利即将消失，在刘易斯拐点即将到来之际，我国就业问题呈现较为复杂的趋势,表现在高校毕业生就业困难，城市困难群体难就业，农村隐性失业，以及另一端的用工荒、高层次人才短缺等多重复杂局面。由上海财经大学丛树海教授担任首席专家的国家社科重大课题《调整国民收入分配和财政支出结构研究——基于财政支出利益归宿视角的分析》课题组运用经济模型（CGE）测算了在人口城镇化过程中财政教育支出对就业的影响。结果显示：财政教育投入对就业尤其是第三产业的就业具有显著的促进作用，对于劳动密集型产业部门的影响尤其明显。教育投入有利于解决城镇化过程、人口红利期即将结束等现实条件下的就业问题。对于如何加大财政教育投入，应对就业难题，课题组给出了以下观点与建议。 我国财政教育支出具有良好的就业效应 2008年金融危机以来，我国就业问题呈现较为复杂的趋势。一方面是城市困难群体就业难，农村劳动力过剩，另一方面沿海及内地出现用工荒和高层次人才短缺。造成这些现象的原因很多，我国着力发展技术密集型和资本密集型产业，对于能吸引大量就业的劳动密集型产业则重视不够，技术及资本密集型产业对劳动力的素质要求较高，而低技能及新入社会的劳动力则供大于求。近年来，我国投资相对集中于基础设施、装备制造、汽车等吸引劳动力相对较少的行业。我国目前产业结构形式下投资促进型的经济发展对就业增长效果较弱。 就业是事关和谐稳定的重要民生问题,是民生之本。促进就业是保障和改善民生的头等大事。党和政府高度重视就业工作，制定出台了一系列政策措施，千方百计扩大就业，保持了就业形势基本稳定。但我国是人口大国，劳动者充分就业需求和劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾将在较长期内存在。 我国财政教育支出由2003年的2937亿元增长至2010年的12550亿元，增长了4.27倍，占财政支出总额的比重则由2003年的11.92%增加到2010年的14%。2011年我国教育支出继续增加，占GDP比重已经达到3.9%。 政府对于教育投入的持续增加将会带来的良好就业效应，大大改善我国就业人口的素质、提高就业率。据课题组模拟测算，2011年新增就业人口为1221万，其中11%左右是由于教育投入增加所带动。 二、城镇化趋势下需要进一步增加教育支出带动有效就业 我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要规定，“十二五”期间我国城镇化率将提高4个百分点，这不仅表明到2015年我国城镇化水平将达到51.5%，城镇人口将净增加4000万人以上，同时也意味着我国城镇人口的就业问题将进一步突出。 课题组以我国“十二五”城镇化率为目标，运用一般均衡模型（CGE）模拟财政教育投入在占GDP4%的基础上，分步提高至5%、6%和7%的国际平均教育投入水平时，其对GDP增长和就业增加的效应，结果如下图所示。 图：财政教育支出逐步提高带来的各产业就业和GDP增长效应 由图可见，若我国财政教育支出达到GDP 5%时，可以拉动GDP0.78个百分点，可以增加就业2.1个百分点，大约450万人，其中三产就业的拉动效应最大，可提升三产就业5.28个百分点。若我国财政教育支出达到GDP 6%时，可以拉动GDP0.94个百分点，可以增加就业3.4个百分点，大约730万人，其中三产就业的拉动效应最大，可提升三产就业8.5个百分点。若我国财政教育支出达到GDP 7%时，可以拉动GDP1.1个百分点，可以增加就业5个百分点，大约可增加1100万人，其中三产就业的拉动效应最大，可提升三产就业12个百分点，约850万人就业。 进一步的行业模拟分析表明，在财政教育投入增加到GDP的7%时，造纸、印刷、文教体育用品制造业、仪器仪表、文化办公用机械制造业，以及金融业等12个产业部门就业增加1%以上，另有14个产业部门就业增加介于0.5%到1%之间。 研究表明：财政教育支出对于造纸印刷及文教体育用品制造业等产业部门的就业促进作用较为明显。财政教育增加投入可以使这些部门产业结构转型，吸引大量高素质劳动力。我国“十二五”规划要求加快城镇化步伐，而城镇化不断提高过程中必然要求进一步提高城镇就业率，以保持我国经济和社会的高度稳定。上述有关持续逐步增加教育投入的模拟可以看出，持续逐步增加公共财政教育支出，可以有效促进就业，进而在保持我国经济社会稳定前提下提高我国的城镇化水平。 发达国家经济发展进程中产业结构调整和就业结构变动的经验也证明：随着经济体劳动生产率水平的提高，劳动力不断地从第一、二产业转移到第三产业，第三产业的就业人数在经济发展过程中呈现逐步增长的趋势，而在这一增长趋势过程中，正是公共教育支出的增加加速了这种趋势。因此，从经济发展方式转型角度看，公共财政教育支出有利于促进我国向