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第三讲 制衡与效率： 中央集权的政治格局 一、北宋前期的中枢机构 二、文书运行规程及防弊原则的运用 二、地方行政层级 一、北宋前期的中枢机构 北宋前期中枢机构 宰相事權：分割？恢復？ 梁太濟《北宋前期的中樞機構及其淵源》： 關於北宋前期中樞機構的設置，論者多從皇權專制主義分割宰相事權的角度予以論述，這無疑是正確的。 但是，如果我們再對這些機構的淵源所自稍加考察，那麼我們還將發現，北宋前期中樞機構之所以這樣設置，實在是前此長期歷史發展的必然結果，而北宋建立之初的改革措施，卻在相當程度上恢復了宰相的事權。 維繫與制衡 中書主民，樞密主兵，三司主財。 《宋史·范鎮傳》 宋神宗：“祖宗不以兵柄歸有司，故專命官統之，互相維制，何可廢也？” 《續資治通鑒長編》卷三二○ 军事权力的分割：枢密院-三衙体制 调 遣 权：枢密院 训练管理：三衙 殿前都指挥使司 侍卫亲军马军都指挥使司 侍卫亲军步军都指挥使司 出征作战：临时派任将领。 三司：北宋前期最高財政機構 鹽鐵（礦冶、茶鹽、商税） 度支（預算、財賦出入、錢帛） 户部（户口、两税） ——總領國計及四方貢賦， 使一人，副使三人。 祖宗委任台諫，未嘗罪一言者。縱有薄責，旋即超升，許以風聞，而無官長。言及乘輿，則天子改容；事關廊廟，則宰相待罪。台諫固未必皆賢，所言亦未必皆是，然須養其銳氣，而借之重權者，豈徒然焉？將以折奸臣之萌也。 ——《宋史》卷三三八《蘇軾傳》 翰林学士院 （玉堂、禁林、銮坡、瀛洲 ） 备顾问； 起草制诰 内制【文书，职任】 ：翰林学士知制诰 《宋会要辑稿·职官》六之五○： 学士院掌制、诰、赦、敕、国书及宫禁所用之文词。 外制【文书，职任】 ：中书舍人或他官知制诰 ～“两制” 二、文书运行规程 及防弊原则的运用 “事爲之防，曲爲之制” 凡制敕所出，必自宰相。 ——《續資治通鑑長編》卷十八 夫王言之出，尤在謹微；其初小不留神，其後遂為故事。樂便疾於一時，忘幾微於後日，一啓其漸，寖難改更……權綱一紊，拯之則難。 ——蔡承禧：上神宗論除授不經二府 抵制“内降” 祖宗紀綱之所寄，大畧有四：大臣總之，給舍正之，臺諫察内，監司察外。 ……昔有勸仁宗攬權者，上曰：“措置天下事，正不欲從中出。”此言眞為萬世法。 《宋大事记讲义》卷二二〈小人創御筆之令〉 抵制“内降” 庆历时，杜衍拜吏部侍郎、枢密使。每内降恩，率寝格不行，积诏旨至十数，辄纳帝前。 谏官欧阳修入对，帝曰：“外人知杜衍封还内降邪？凡有求于朕，每以衍不可告之，而止者多于所封还也。” 元人盛如梓《庶斋老學叢談》卷二： 宋官制载：嫔御久不得迁，屡有干请。上（仁宗）答以无典故，朝廷不肯行。或对曰：“圣人出口为敕，谁敢不从？”上笑曰：“汝不信，试为降旨政府。”政府奏无法。上收以示嫔御曰：“凡事必与大臣佥议，方为诏旨。” ……诸嫔对上毁其御书曰：“元来使不得！”上笑而遣之。时咸服仁宗之圣断。 三、地方行政层级 北宋陕西转运司、安抚司分路图 * * * * * * * 制衡：“中书主民，枢密主兵，三司主财。” —《宋史·范镇传》 一、中枢机构 北宋前期的中枢机构及宰执群体 宰执 执政 副宰相 参知政事 国家的最高军政机构。 长官常由文臣担任： “文臣知枢密”。 简称中书（不同于中书省）， 正副宰相集体处理政事的最高行政机构。 办公处设在禁中，亦称政事堂。 枢密使 、知枢密院事 枢密副使、同知枢密院事 宰相 同中书门下平章事 枢密院 中书门下 北宋後期大内圖 事林廣記 ▲唐代：决策与执行的分工 ▲宋代：以“事任”为中心、 以“依事系任”为原则的 机构分立。在管辖权限之 内，决策、执行一体化。 三省制～二府制 唐宋前期中枢机构比较 示意图 武官造像 制度規定，“舉四海之大，而一毫之用必會于三司”； 現實運轉，分權基礎上的集權。 谏院：“规谏讽谕” ； 长官：知谏院事、正言、司谏 御史台：“天子耳目”：纠察官邪，肃正纲纪 长官：御史中丞、侍御史知杂事 三院：台院，处