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养老保险支出效率探究述评 　　【摘要】养老保险支出效率问题涉及公共财政学、社会保障学、金融学等众多学科，属于学科交叉研究领域。国内外关于公共支出、养老保险制度的研究是本文的理论基础和逻辑起点。本文简要地阐述了效率的内涵，并从公共支出效率的研究对象、研究方法和公共财政视角下的养老保险制度三个方面梳理了国内外研究者的研究文献。在此基础上，从研究趋势和现行研究存在的问题两个方面对相关研究进行简要的评论。 【关键词】养老保险支出 效率 述评 效率问题一直是经济学研究的核心问题之一。早期有关效率的研究主要围绕微观经济学中的厂商生产理论展开。20世纪80年代以后，新公共管理运动兴起，生产效率被移植到公共领域，国内外学者围绕公共支出效率进行了大量的研究并取得了丰富的成果。养老保险支出作为公共支出的重要组成部分，研究其效率高低具有重要的理论价值和现实意义。有鉴于此，笔者梳理了国内外研究者的研究文献，并从研究趋势和现行研究存在的问题两个方面对相关研究进行简要的评论。 一、公共支出效率的内涵 经济效率可以分为配置效率与技术效率两类。配置效率理论最早可以追溯到20世纪初期，帕累托（V.Pareto，1906）在一篇有关经济效率和收入分配的论文中给出了帕累托最优这个概念，用以描述资源配置的理想状态。庇古（Pigou，1928）提出庇古均衡模型，分析了关于公共产品和私人产品之间有效配置的条件。此后，萨缪尔森（Samuelson，1954）提出公共产品供给局部均衡模型和一般均衡模型；公共选择理论将公共产品配置与政治决策联系起来，这些研究成果极大地丰富了公共支出配置效率的内涵。最早对公共部门技术效率进行阐述的代表人物是马克斯Weber，1949），他提出官僚制模型论证正式组织结构对效率的决定作用。哈维Leibenstein，1966）提出X效率理论，明确指出存在着与配置效率不同的效率问题，即非配置效率，从此技术效率成为公共支出效率研究和公共支出绩效评估的重要内容。 二、公共支出效率的研究对象 国内外学者对公共支出效率的研究按研究对象的不同大致可分为三个层次。 第一层次是对整体公共支出效率的综合评价。阿方索（Alfonso，2005）以23个OECD国家公共部门支出为考察对象，采用层次分析法和自由处置壳方法获得绩效值（PSP）与效率值（PSE），发现公共支出规模较小的国家效率通常较高。汪博兴、王金秀（2008）运用数据包络分析中国东中西三大区域之间公共支出效率的纵向和横向差异，研究发现东部地区公共资源配置较为合理，中西部地区公共支出效率仍然较低。陈诗一、张军（2008）利用DEA-Tobit两阶段模型考察了1978-2005年中国省级地方财政支出的相对效率，并分析了影响各省支出效率的环境因素。 第二层次是对按职能划分的公共支出效率进行评价，如社会性支出、教育支出、公共卫生支出等。崔元峰、严立东（2006）对1995-2004年财政农业支出资金进行了DEA检验，结果证实我国财政农业支出资金整体效率不高，并存在逐年下降的趋势。戴维David Hauner，2008）以俄罗斯79个地方政府卫生、教育和社会保障支出为研究对象，发现非DEA相对有效的地方政府削减百分之三十至百分之五十的政府预算，仍能够获得同样的产出。陈刚、李树（2010）分析了中国地方政府的社会性支出效率，发现政府规模、行政腐败、收入差距和人均GDP等环境因素是降低社会性支出效率的变量。王宝顺、刘京焕（2011）核算了我国地方财政卫生支出的技术效率值、纯技术效率值以及规模效率值，并通过测算Malmquist指数以衡量中国地方公共卫生财政支出生产率的动态变化。 第三层次是对特定公共部门支出或特定公共项目支出进行效率评价。维塔利亚诺（Vitaliano，1997）以美国235个公共图书馆为研究对象，分析其支出效率，发现私人运营的图书馆效率普遍高于政府运营的图书馆。洛伊卡宁（Loikkanen，2006）以芬兰地方政府社会保障服务为研究对象，分析公共部门服务效率。成刚、孙志军（2008）同时运用参数法和非参数法分析我国高校1998-2005年的效率状况，研究发现我国高校的平均技术效率较高，学校的外部因素和大部分内部因素显著影响学校效率。 三、公共支出效率的研究方法 国内外对公共支出效率的研究主要沿两条技术路线展开：一是采用非参数方法，通过选取一定的投入和产出指标测量研究对象的相对效率，如数据包络分析法和无界分析法。弗朗索瓦（Francois，2008）运用数据包络分析方法，以地方政府预算总支出为投入变量，选取人口数、学生数、公路里长、犯罪率等13个指标作为产出变量，估计了地方政府的相对效率。二是通过选取一定的指标对公共支出的绩效进行量化，采用