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大学生创业环境问题研究和对策选择 　　[摘要] 鼓励大学生创业需要营造良好的创业环境。目前我国的创业环境存在创业政策体系不完善、创业融资市场效率低、分担创业风险机制有欠缺、创业援助系统不健全等问题。从政府行为的角度出发，完善政策体系、拓宽融资渠道、建立风险分担机制和构建创业援助系统是我国政府优化大学生创业环境的对策选择。 [关键词] 大学生创业；创业环境；政府行为；创业促进政策 [中图分类号] D601 [文献标识码] A [文章编号] 1674-893X（2013）06?0039?04 创业环境是指“创业者在进行创业活动和实现其创业理想过程中必须面对和能够利用的各种因素的总和，一般包括政策环境、创业服务环境、融资环境、创业文化等要素。”[1]资源依附理论认为，“由于自身资源的局限性，组织需要从环境中获取必要的资源，组织的生存有赖于其获得资源的能力，并且与关键资源的提供者保持良好的关系是组织存在的关键。”[2]创业企业作为一个组织，需要从外部环境中获取创业所需要的资源，企业的生存有赖于其获得资源的能力。在拥有充足可利用资源的条件下，企业会得以顺利创建和发展。可见，创业活动与创业环境有着密切的关系。大学生创业面临社会关系单一、经验不足、无资金、无固定资产等困难，对创业环境更为敏感，依存度更大。可以说创业环境直接影响大学生的创业意愿选择和创业成功与否。 一、我国大学生创业环境存在的主要问题 全球创业观察（Global Entrepreneurship Monitor，GEM）中国报告（2002-2012）显示，在参与全球创业观察的60多个国家和地区中，中国的创业排名已从2002年的11名提升到第2名，成为全球创业活动最活跃的地方之一[3]。近十年来，为鼓励大学生创业，我国政府不断优化创业环境，制定了一系列促进创业的扶持政策，但由于这些政策和措施还不完善，致使我国大学生创业环境存在诸多问题，主要体现在以下几方面： （一）应急性明显，创业政策体系不完善 创业政策是为“激励一国或地区经济主体的创业精神并提高其创业活动水平而采取的政策措施。它针对创业过程的前期、中期和后期各个阶段，着眼于创业者的创业动机、机会和技能，以鼓励更多的人创建自己的企业作为首要目标。”[4]创业政策的实质是政府通过激励机制对成本、风险以及竞争壁垒施加影响，从而增加创业机会和促进初创企业成长和发展，主要包括减少进入障碍、享受税费优惠、提供商务支持等。为鼓励大学生创业，我国近年来制定了一系列创业政策，取得了一定的成效。但总的评价是这些政策尚未形成体系，具有明显的应急性。政策对创业前期创立企业支持力度较大，而对创业中期、后期创业企业的成长和发展关注较小。此外，政策大都停留在行政层面，没有上升到法律高度，在实施的过程中强制性、可操作性和持续性不够，还有许多亟待完善的地方。这主要体现在两个方面，一是创业准入的门槛较高，审批环节多、时间长。世界银行等对创业环境的调查结果表明：“从注册一家公司到开业平均所必经的审批时间，加拿大需2天，而中国内地需要闯过7道关，历时111天。注册审批费用在英国、美国不到其人均年薪的1%，而在中国内地则占到11%。”[5]二是创业和企业经营实际的税费负担较重，正税税率较高，政府各部门的收费和罚款较多。中国税收主要来自于企业生产和经营，企业所得税率较高，为33%， [收稿日期] 2013-09-03；[修回日期] 2013-10-10 [基金项目] 2013年江苏省高校哲学社会科学基金项目“策略与评估：政策学视域中的大学生创业环境优化研究”（2013SJBFDY026） [作者简介] 商亮（1978-），男，江苏徐州人，江苏师范大学助理研究员，主要研究方向：公共政策，大学生创业教育. 并且重复征税。政府收费的部门包括环保、工商管理、城管、质检、消防、卫生防疫等等，而且行政费用持续上涨，乱收费现象屡禁不止。“如果仅仅按照税收计算，2004年GDP税负率仅为15.1%；加上政府征收的社保费，上升为18.7%；再加上预算外收入，则实际的GDP税费负担率为25%，到了发展中国家的上限。”[6]创业政策体系的不完善，加大了大学生创业的成本，增加了创业的风险，窒息了大学生创业活动。 （二）融资难，创业融资市场效率低 融资难是大学生创业的最大障碍。人民日报在调查“大学生创业过程中遇到的最大阻碍是什么？”这一问题时，“有34.1%的大学生创业者选择资金不足，缺乏资金成为困扰大学生创业的首要因素。”[7]大学生创业资金大多由自己筹集，主要来源于3F，即创业者本人（Founder）、家庭（Family）和朋友（Friends）。理论上的创业融资渠道有4种，包括自筹资金、间接融资（银行贷款）、直