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论“人类共同遗产”原则与相关原则的关系 作者:葛勇平 | 发布时间:2007-11-13 16:57:07 | 阅读数: 1312 论“人类共同遗产”原则 与相关原则的关系 葛勇平* （哈尔滨工业大学 法学院，哈尔滨 150001） 摘 要：“人类共同遗产”原则不仅是人类在月球和其他天体上活动的最重要原则之一，同时也是保护和开发其它诸如公海海底资源和人类文化遗产等有限资源的重要原则。它直接引导出“禁止据为己有”原则，并意味着全面非军事化和禁止一切军事活动。为了保证开发的福利在所有国家之间公平分配，应该对所有的使用有限自然资源的国际管理制度的创设活动进行规范，而该创设活动必须以“共同利益”原则和“人类共同遗产”原则为指导方针。 关键词：《月球协定》；“人类共同遗产”原则；“禁止据为己有”原则；“非军事化”原则；“共同利益”原则 目 次： 一、“人类共同遗产”原则的来源 二、“人类共同遗产”原则引起的争论 三、“人类共同遗产”原则与“禁止据为己有”原则的关系 四、“人类共同遗产”原则与“非军事化”原则的关系 五、“人类共同遗产”原则与“共同利益”原则在开发空间资源活动中的适用 六、结论 从1972年到1979年，联合国和平利用外层空间委员会及其下属的法律小组委员会审议和拟定了《关于各国在月球和其他天体上活动的协定》（简称《月球协定》）[①]，联合国大会在1979年12月通过了该协定。随着奥地利作为第五个国家批准了该协定，《月球协定》在1984年7月11日生效。截止2005年1月1日，共有11个国家批准、另有5个国家签署了该协定。多数国家尚未批准或加入。 为了规范人类在太空的活动，1966年联合国大会通过了《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的原则条约》（简称《外空条约》），该条约为规范人类在太空的活动，规定了各国在外层空间的活动应遵循的原则，主要体现在下面几个方面：（一）“共同利益”原则：太空对所有国家都是敞开的，到太空进行科研、旅行等活动的机会是均等的，但目的必须符合全人类福利和利益。[②]（二）“不得据为己有” 原则：任何国家都不能在太空划出一块作为私有领域，外层空间不是无主地，任何国家不得通过占领使用或任何其他方式提出主权要求。（三）“自然探索和利用” 原则：不能把太空变成军事竞技场，探索利用外层空间要坚持非军事化原则。受其指导，《月球协定》确立了探索和利用月球的几项基本原则：月球应专用于和平目的；月球环境不受扰乱；在月球上建立任何空间站的地点和目的必须通知联合国；月球及其自然资源为“人类共同继承财产”（the common heritage of mankind，或“人类共同遗产”，本文使用此译法）；建立国际制度管理对月球及其自然资源的探索和开发等。 一、“人类共同遗产”概念的来源 适用于月球和其他天体及其资源的“人类共同遗产”原则的概念首先由阿根廷大使考卡（Cocca）于1967年提出。这个概念后来被移植到海洋法中，适用于不在任何国家管辖之下的海底资源。[③]在太空时代初期，很多国家希望外层空间应仅用于和平的目的和全人类的利益，而1967年《外空条约》所给予他们的是相当有限的。1967年8月17日，马尔他常驻联合国使团代表帕多（Arvid Pardo）大使提出，联合国大会第22届会应列入这样一项议程，其题目为：“排他性地保留现有的国家管辖范围以外的海床和洋底用于和平目的及其资源用于全人类福利的宣言和条约”。一份备忘录解释了宣布海床和洋底为“全体人类的共同财产” 以及为实施这一理念起草一项条约的必要性的理由。对此，联合国大会于1969年12月15日以62票赞同（主要是发展中国家）、28票反对（工业化国家）和28票弃权通过了2574D号决议，决议宣布暂停海床开发活动。[1]第二年，在1970年12月17日，在2749（XXV）号决议中，联合国大会庄严宣布：“国家管辖范围以外的海床和洋底及其底土（以下称区域），包括区域的资源，属于全体人类的共同财产”。[2]然而，根据《联合国宪章》第10条，联合国大会决议仅仅是建议，不具有法律拘束力。起草一项条约以把这一概念转化为条约性法律，以及建立机构来组织和控制“区域”内的活动的工作留给了第三次联合国海洋法会议。无论如何，阿根廷的倡议已经发起了一场把这一概念适用于月球及其以外的其他天体的运动。 对很多国家来说，《月球协定》的真正的存在理由是该协定的第11条第1款所宣告的内容：“月球及其自然资源均为全体人类的共同财产，这将在本协定的有关条款，尤其是本条第五款中表现出来”。这一宣告是最初1970年阿根廷的倡议所追求的目标。另一方面，直到第二个《战略军备控制条约》协议的达成，“全体人类的共同财产”这一概念所激起的苏联的反对，是《月球协定》被拖延到1979年才缔结的主要原