东阳市域总体规划·说明.doc

第一章 总 论 一、规划背景 （一）经济全球化与区域一体化发展的需要。 随着经济全球化进程的加快，世界范围内的资本流动、产业结构和产业布局正面临深刻的大调整，国际资本流动速度明显加快，全球产业结构调整的力度不断加大，发达国家制造业加速向我国东南沿海和沿江开放地带转移。特别是跨国公司在全球范围内按产业供应链和价值链进行资源配置，已成为国际资本流动的重要推动力。在经济全球化过程中，区域经济一体化进程日渐加快，成为全球化进程中不可或缺的重要组成部分。这一方面给东阳市的经济发展带来更大的活动空间，提供更多的发展机会，另一方面也使市域经济承担了更多的市场风险和不确定因素，因而要求东阳进一步统筹市域城乡资源，提升市域综合竞争力，融入区域一体化进程。 （二）落实科学发展观与“五个统筹”的需要。 随着经济快速增长，我国出现了经济结构不合理、经营方式粗放、环境代价大等问题，“三农”问题日益突出，资源和环境等瓶颈凸现。为此，国家提出了树立科学发展观的要求，强调“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。城乡协调受到前所未有的重视，标志着我国正面临经济社会发展的全面转型。未来，东阳市的发展应在此宏观政策背景指导下，对市域整体进行发展定位、综合布局，引导市域逐步实现经济、社会、生态、人口、空间等的全面、持续、协调发展。 （三）构建和谐社会、缩小市域城乡差距的需要。 面对新世纪的新形势，党的十六大提出了建设全面小康社会和构建和谐社会的宏伟目标，这是我国新世纪实施社会主义现代化建设第三步战略的重要部署，是21世纪头20年的主要任务，也是各地区、各城市发展的总体目标，同时也是确定城市规划发展目标的根本依据。县及县级市是我国具有综合性、相对独立性、基础性层次的行政区域，是国家行政建制的重要单元，它既是城镇与农村的结合部，又是工业与农业的交汇点，也是宏观调控与微观管理的衔接处。因此，县（市）域社会和谐关系整个社会和谐大局。东阳市的新一轮发展将面临以城带乡、缩小差距，构建“和谐东阳”的重任。 （四）保护环境资源、促进市域经济持续发展的需要。 国家加强区域宏观调控力度，进一步严格土地管理，继续实施严格的耕地保护政策，贯彻我国实施可持续发展战略的基本国策。同时对生态环境资源提出更高要求，也顺应浙江省建设生态省的目标要求。东阳市域发展应改变过去“重城镇轻乡村、重产业轻环境”的不足，从市域空间资源的可利用性和可承载性出发进行市域空间、资源的统筹规划，实现市域功能和资源利用的有效融合。 （五）东阳市域经济社会持续发展的需要。 从东阳市自身发展分析，目前市域经济处于工业化中期的快速发展阶段。但在经济社会快速发展的同时也暴露出很多不和谐的问题，如市域中心城市集聚能力和服务水平亟待加强，产业结构有待优化，土地等环境资源的利用效率尚需提高，生态环境保护急需重视等。此外，各层次规划之间的衔接也出现一些问题，从市域城镇体系规划、城市总体规划、各建制镇的城镇总体规划、各部门专项规划以及土地利用规划等，林林总总，但由于各规划编制时间和侧重点的差异，导致相互之间存在错位和不协调。 面临机遇和挑战并存的发展背景，区域发展的需求和东阳自身发展的需求都亟需编制一项以市域城乡统筹为基点，发展目标与战略明确、空间布局与规模合理、经济发展与环境协调的，具有法定地位的统领性规划，以指导东阳市抓住机遇、实现转型、迎接新跨越。 二、东阳概况 （一）地理位置 东阳位于浙江中部，地处金衢盆地东缘，浙东丘陵西侧，地理座标为东经120°04′17″至120°44′03″，北纬 28°58 ′08 ″至 29°29′55″。东与新昌县相接，东南与磐安、永康连壤，西与义乌市毗邻，北与诸暨、嵊交界。境内东西长64.5千米，南北宽58.7千米。54.19%，低中山占14.96%，平原占30.85%。整个地势东高西低，山脉向西南开口形成“ョ”型布，东南支为大盘山余脉，西北支为会稽山的南部余脉，东北支为会稽山与大盘山脉的过渡山体，中支山脉从东向西将东阳分成南北两片，成为东阳南北两江的分水岭。山脉间分布着河谷平原与盆地，北部为河谷冲积平原，南部为由南马、画水等盆地构成的串珠状盆地。境内最高点为东北部的东白山，海拔1194.6米；最低点在吴山村，海拔67米。海拔高度在150米以下的面积占30.85%，150～500米的占54.19%，500米以上的占14.96%。 典型的亚热带季风气候境内属典型的亚热带季风气候，并兼有盆地气候特征。其特点：冬夏长，春秋短，冬夏季风交替显著温适中，雨量充沛，四季分明灾害性天气，尤以7～8月伏秋旱为烈。东西差异和垂直差异明显，东部山区地势较高，气候温凉；西部平原地势低平，气候温暖。浙中南与浙北的5300℃线（平均气温稳定通过10℃期间的活动积温）