森林病虫害检疫问题研究.docVIP

森林病虫害检疫问题研究 　　【摘 要】森林病虫害检疫是防止危险性病虫害传播蔓延、保障林业生产安全和林产品贸易安全的一项重要措施。笔者从森检涉及面小、检疫力量薄弱、检疫手段与流通体系不相适应、技术设施落后、检疫人员素质有待提高5个方面介绍了基层森检工作存在的主要问题。提出了加大宣传力度、强化植物检疫队伍建设、加快信息网络建设、设立检疫专项经费、增加监测设备、积极制订应急预案、在林业产业结构调整中加强疫情监控7项改进措施。 【关键词】基层；森林病虫害；检疫；应对措施 森林病虫害检疫是防止危险性病虫害传播蔓延、保障林业生产安全和林产品贸易安全的一项重要措施，是林业部门承担的一项行政执法职能。随着改革开放的深入和市场经济的发展，森林植物种子、苗木及林产品的贸易往来日益频繁，森林病虫害检疫（以下简称森检）工作任务日益繁重。与此同时，作为森检工作第一线的基层，存在诸多困难和问题，远远不能满足新形势的要求。笔者根据近年来阳高县及周边地区森林病虫害检疫的实际情况，发现基层森检机构存在诸多问题，需要针对性地加以解决，以防范外来检疫性有害生物的传播和危害。 1.森检工作存在的主要问题 1.1森检涉及面小 森检范围涉及林产品、林业种子、苗木生产、经营、流通和运输机构、人员以及农户等各个方面，由于检疫知识和检疫法律法规宣传普及不够，广大群众对森检工作的重要性认识不足，加之检疫性有害生物不会直接造成人员伤亡，难以引起社会的广泛关注和高度重视，造成基层群众及有关领域人员森检意识不强，对森检工作支持、配合不够，影响森检工作的覆盖面。 1.2检疫力量薄弱 县级森检机构人员少，工作量大，很难真正满足市场和政府的需求，难以做到全面检验检疫，致使危险性病虫害传播蔓延的概率相应提高，疫情风险加大，控制难度增强。 1.3检疫手段与流通体系不相适应 随着现代物流产业链的迅速发展，在货物运输过程中，货物装、卸、运的时间较紧，除部分疫情症状较为明显，肉眼可以观察到外，大多数疫情症状表现不明显。加上有些检疫性有害生物较为隐蔽，很难在短时间内用现有的检疫设备、技术，按检疫工作流程进行及时的检疫，并做出准确的判断。 1.4技术设施落后 森林病虫害种类多而复杂，除一些特征、症状典型的病虫害以外，一部分病虫害仅凭经验判断很难保证检疫检验的准确性，需通过实验室的检验设备和技术才能做出准确结论。但由于目前检疫机构的经费不足，实验室设施简陋、设备落后，检疫设备配置更新困难，检疫仍然以产地检疫和肉眼观察为主要手段，影响了检疫结果的准确性，增加了检疫的风险。另一方面，由于检疫设施落后，缺乏对一些检疫性病害（如细菌类、病毒类等）的快速检测能力，很难满足调运货物快速检疫的要求。 1.5检疫人员素质有待进一步提高 检疫工作技术性和政策性比较强，对检疫人员业务知识和法律知识的要求比较高。随着我国加入WTO，世界贸易迅速发展，国内森林产品和种子苗木流通量增加，调运量逐年加大，危险性病虫害远距离传播的概率大大增加，对检疫把关与服务水平的要求越来越高，林业植物检疫工作面临着前所未有的挑战。因此，需加强基层专职检疫人员的业务培训，提高专职检疫人员的业务素质和执法能力。 2.基层森林病虫害检疫工作应对措施 2.1加大宣传力度 要面向社会各阶层，广泛深入宣传《植物检疫条例》和《植物检疫条例实施细则（林业部分）》等一系列检疫配套的法律、法规，提高全民对森林植物检疫法规的了解、对有害生物危害的认识，提高全社会的森检意识，引起各级领导的足够重视与支持，增强遵纪守法的自觉性，形成全社会理解、支持、参与森检工作的良好氛围，促进森检工作的依法开展。 2.2强化植物检疫队伍建设 县级森检机构应尽快扩充检疫队伍，加强业务学习，强化在岗培训，增强森检工作人员的执法能力和重大疫情的防控阻截能力。强化森检人员的法制意识，坚持依法检疫，努力做到依法、科学、高效、便民，打造一支精干、高效、高素质的森检执法队伍。 2.3加快信息网络建设 基层森检机构要广泛争取资金，加强信息网络建设，尽快实现检疫签证自动化和信息网络化。充分利用检验检疫系统网络，国家、省、市、县之间，基层森检机构之间，定期公布疫情和疫区信息，宣传检疫知识，让检疫人员能够及时掌握最新的检疫性有害生物（疫情）发生和分布动态。同时，通过检疫网络，尽早实现森检签证编号网络化，建立网上可查询系统，使检疫信息及时得到互换共享，从而规范森检签证渠道，杜绝假证现象。 2.4设立检疫专项经费 森检工作是事关林业生产安全的大事，各级政府应设立森检工作专项经费。只有解决了经费问题，才能使检疫工作真正步人规范化的轨道。这就需要各级政府和有关部门制订长效的固定工作经费预算