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水利水电工程开发性移民若干基础性工作 　　摘要：我国的大中型水利水电工程建设相继实行了开发性移民，积累了丰富的经验。本文就开发性移民的内涵，开发性移民的前期工作，开发性移民应注意的问题进行了探讨。 关键词：开发性移民；前期工作；补偿原则 1开发性移民的内涵 1.1开发性移民的含义 开发性移民是利用移民投资作为开发资金，开发本地资源，发展生产力，为移民谋求一条新的生产、生活出路。政府的指导思想是要贯彻开发性移民方针，它将过去单纯的赔偿安置改变为开发性移民安置，把生产安置的重点放在帮助移民寻找新的生产门路上，即农村移民迁移到安置区后，由于受到环境条件的制约，不能依靠现成的生产措施，主要依靠自身力量开荒造地，改变土地质量（包括坡耕地改造梯田），兴修水利工程，发展农、林、牧、副、渔各业以及第二、三产业等，既使安置区当地居民的生产生活不受或少受影响，也使移民的生活生产有切实的物质保障，对库区经济结构的调整，对社会经济发展的影响，对资源的重新分配等。 1.2开发性移民的特征 开发性移民的特征归纳为以下两方面：第一，资源的重新组合。首先，开发性移民强调要把移民的搬迁安置，库区资源的开发利用，库区经济结构的调整，经济的进一步发展，安置区的社会稳定与广大移民的脱贫致富作为首要任务，把搬迁安置与经济开发，实现可持续发展融为一体。第二，迁建、安置的可持续性。开发性移民坚持把库区和迁移地、移民生产生活及经济发展等作为一个系统工程统筹规划，采用经济、市场的手段迁建、安置移民，把它变成为一个有助于调整库区经济结构，加快产业换代升级，促进库区经济、社会、人口、环境、资源相互协调，可持续发展的积极因素。 1.3开发性移民的原则 1.3.1 开发性移民的一般原则 ①恢复原则 开发性移民是利用淹没损失的补偿投资帮助移民进行生产和库区建设。故补偿是基础，是开发性移民的条件，没有补偿就谈不上开发、发展。补偿费用的计算应以移民区恢复至搬迁时的生产生活水平为标准，而不能仅以淹没损失的实物量为标准来计算补偿费用。 ②发展原则 开发性移民的目标是妥善安排移民的生产生活，做到不降低移民原来正常年景实际的经济收入水平，并逐步有所提高。为了达到这一目标，在移民安置过程中，就必须将补偿和发展结合起来，通过各种措施，实现移民区社会经济的持续、稳定发展，走开发性移民之路。 1.3.2开发性移民安置的补偿原则 开发性移民方针的重要原则之一就是补偿原则。即不但要补足受水库淹没的公私财产的损失，对城市、县城、集镇的占地规模、基础设施的补偿，还考虑了适当的发展。具体来看，对三峡水库移民的补偿，大致可分为以下两种类型： ①新旧差价性补偿 对于淹没的民房、工厂厂房、公路、水电站等，无论其新旧程度如何，在原规模、原标准的前提下，都按新建筑物进行补偿。一座被淹没的旧建筑物现在（实物调查时）的价值属于赔偿部分，该座旧建筑物与同样规模、同样标准的新建筑物之间的差价，属于补助部分。 ②适当发展性补偿 这类补偿主要体现在受淹城市、县城和集镇在搬迁后的新城镇的占地规模上，还体现在对新城镇供水、排水、用电容量、公共绿地及设施的补偿上。 2开发性移民的前期工作 2.1 做好淹没实物指标调查 水库淹没线以下人口和实物数量的调查成果，是计算建设项目补偿资金数额和总概算的依据，是认定移民资格和编制分县移民安置规划的依据，是移民任务与资金实行项目“双包干”的依据。这项调查工作不但直接关系到千家万户移民群众和成百上千个单位、企业的切身利益，还直接关系到移民工作能否顺利有序地进行。因此，对这项工作必须谨慎而又细致，任何疏忽或马虎，都会在以后的工作中受到“惩罚”。 2.2做好水库淹没区和移民迁建区的地质勘察 水库库区往往是地质灾害的多发区，认真做好受水库蓄水影响的崩塌、滑坡、坍岸、泥石流的调查、监测和治理，是关系到库区人民群众生命财产安全、枢纽工程安全和社会稳定的大事。因此，我们应按照地质主管部门的有关规范、规定，把受水库蓄水影响、可能发生的地质灾害调查清楚，不同的设计阶段应当达到不同的调查质量和精度。需要搬迁的县城和集镇，从长远安全考虑，宁可迁移的距离远一点，也要避开大中型滑坡和坍岸。 2.3编制移民安置规划 制规划大纲和分县规划时，一是应当坚决贯彻执行开发性移民方针，这是编制规划大纲和分县规划的“纲”。二是参加编制分大类规划的工作人员，必须是精通该大类的专家，还要明确专家不能越位。三是对于重大问题，必须多方案比较和组织专家论证。每个县规划的附件中，一定要有分大类的项目清单，以便为实行项目管理，诸如移民任务资金“双包干”、前期工作和合同管理等奠定基础。 2.4编制移民补偿投